中國證券報記者獲悉，在即將出臺的《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》總報告中，節能環保產業作為未來五年國民經濟四大支柱產業（另三個為新一代信息技術、生物和高端裝備制造業）之首，定位是“具備大規模產業化發展基礎，明確將全面推向市場。”

在總報告所擬定的24個重點支持方向中，環保產業共涉及其中3個，即：污水處理、固廢無害化處理和大氣污染物防治，各方向均明確了未來產業發展的路線圖。而《“十二五”節能環保產業發展規劃》分報告更明確了環保三大方向重點工程的規模目標，其中僅新增污水處理日處理規模一項就達近億噸。與此同時，為配合規劃的落實，環保部還將集中出臺一系列涉及各行業共計百項的污染物排放控制標準。由此，政策上描繪出的萬億級環保產業未來五年發展路線圖雛形正日漸清晰。

布局水固氣立體產業空間

國家發改委宏觀經濟研究院人士向中國證券報記者透露，總報告中勾勒出的環保產業發展路線圖中既包括了水、氣和重金屬污染防治，也包括土壤修復，既包括煙氣脫硝問題，也包括一些危險化學品處理問題，既包括產品、材料的發展，也包括環保服務業的發展。政策的意圖是從治理水、固、氣三層面立體布局未來產業發展。

城鎮生活污水、工業污水以及固體廢棄物無害化處理，是“十二五”環保工作的重中之重。《“十二五”節能環保產業發展規劃》確定了未來5年污水處理和固廢處理的具體規模目標，其中提出到2015年全國新增污水日處理規模達9000萬噸，比“十一五”目標高出一倍。其他諸如全國升級改造污水處理規模、垃圾無害化日處理能力、城鎮污水管網建設能力等，也都提出了具體目標。

大氣污染物治理方面，提出“十二五”新增燃煤電廠煙氣脫硝裝機達近2億千瓦。同時，全面開展重金屬污染治理示范試點工作。

環保產業路線圖中還提出要制定包括稅收、綠色信貸、金融等一系列產業扶持政策，確定了產業鼓勵和限制的技術、產品，同時強調要以經濟杠桿來撬動市場。

政策的呼之欲出，早已讓市場激流涌動。根據各研究機構的測算，“十二五”期間環保產業市場規模將超3萬億元。而權威政府部門對未來五年產業發展投資規模的預期就達7000多億元。

百項標準護航產業發展

在一系列政策即將密集出臺的同時，環保部還在制定《國家環境保護標準“十二五”規劃》，在污染物排放總量控制背景下，將在未來5年出臺100項涵蓋水、大氣、固體廢棄物和危險化學品污染物以及環境噪聲等排放（控制）標準體系。

環保部科技標準司標準處相關人士告訴中國證券報記者，100項標準體系重點包括20項水污染物、30項大氣污染物和20項固體廢棄物排放（控制）標準。其中，水污染物排放標準涉及鋼鐵工業、有機化合物制造、無機化合物制造、合成氨、農藥、畜禽養殖業、公共污水處理廠等領域，大氣污染物涉及火電廠、鋼鐵、石油煉制、煉焦、水泥和鍋爐等，重金屬污染物控制涉及稀土工業、再生金屬工業、電子工業、電池工業、火化廠等。

該人士介紹，除此前已發布征求意見稿的火電廠、稀土、電池等污染物控制標準外，今年內還將制定出臺鋼鐵、冶煉、水泥、電子等行業標準。在標準公布之前，環保部還將研究出臺各行業污染物達標治理的工程技術規范，以引導產業環保技術升級。

業內分析指出，政策上意圖通過提高環保門檻促進產業升級換代的信號比較明確，這同時也加速了各產業領域的“優勝劣汰”進程。未來5年，類似于此前火電廠、電池等行業污染物排放標準公布給行業帶來的沖擊，其他一些重污染行業領域的環保沖擊波預計也將此起彼伏。

據上述人士透露，《國家環境保護標準“十二五”規劃》目前已完成征求意見工作，并將于年內公布實施。

廢水處理萬億投資管網先行

環保部污染物排放總量控制司相關人士介紹，污水和垃圾處理是未來5年節能環保產業發展的支柱力量，其中污水處理因之前政策因素在管網建設方面存在較大短板，“十二五”規劃將首先重點投資污水處理管網建設。

管網建設領跑

《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南(征求意見稿)》提出，“十二五”新建配套管網16萬公里以上，使現有污水處理設施的平均負荷率提高到80%以上。

5月23日，財政部和住房城鄉建設部聯合出臺《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法》。8月15日，財政部網站消息稱，已于近日下撥2011年中央預算內基建支出預算43.9億元，專項用于河北、浙江、四川、青海等30個省（區、市）城鎮污水垃圾處理設施及污水管網建設項目，支持環境質量改善，確保群眾飲水安全。

五年萬億元投入

據環保部環境規劃院日前發布的一份報告預測，未來五年，我國污水治理累計投入將達到1.06萬億元，其中我國城鎮生活污水的治理投資將達4590億元，工業污水的治理投資將達4355億元。

污水處理工藝包括活性污泥法、生物膜法、物理化學法等多種方法。MBR技術是公認的當今世界最前沿高效的污水處理與資源化技術之一，非常適合我國正在推進的提高水污染治理水平和促進水循環利用的要求。我們判斷，受益于污水處理標準的提高，“十二五”期間MBR技術存在巨大的發展空間。

污泥處理受重視

2010年底，環保部發出《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥處理設施建設，不具備污泥處理能力的污水處理廠應在2年內建成并運行污泥處理設施。

根據《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南(征求意見稿)》，“十二五”將更加重視污泥處理安全，擬要求10萬噸/日規模以上的污水處理廠都應進行污泥無害化處理，到2015年，全國污泥無害化處理處置率達到50%。

污泥處理核心耗材是預處理時的絮凝劑，起到濃縮脫水的作用，核心設備包括污泥脫水劑、流化床焚燒爐、沼氣發電機組。此外，我們也看好污泥焚燒運營企業。中證證券研究中心王智偉

廢固處理分享八千億蛋糕

我國廢固處理行業正在迎來快速發展的春天。環保部環境規劃院副院長王金南預測，“十二五”期間，廢固處理行業投資總金額將達到8000億元，較“十一五”翻兩番。

生活垃圾：焚燒處理迅速發展

目前我國城市生活垃圾的年產生量超過1.5億噸，且正以每年10%的速度遞增。經環保部環境規劃院初步估計，“十二五”期間，全國生活垃圾處理設施建設領域投資約需944億元，新增項目運行費用約125億元。

我國目前垃圾焚燒比例在15%-20%之間，“十二五”期間，垃圾焚燒廠建設速度加快有其必然性。能夠用于垃圾填埋的場地越來越少，面對垃圾圍城的現實，減量化是垃圾處理的首要目標。保守估計，“十二五”將新增1000萬噸/天處理能力的垃圾發電廠120座，市場容量在550億元左右。

垃圾發電設備中最核心的是垃圾焚燒鍋爐，其造價占整個垃圾發電廠的50%以上。目前國內主要生產焚燒設備的上市公司有華光股份和杭鍋股份。垃圾發電廠以BOT模式運營為主，補貼、上網電價和稅收優惠為運營商的核心收入來源，相關上市公司有泰達股份、桑德環境。

工業廢固：廢舊電子市場啟動

隨著我國工業化進程逐步加快，工業廢固排放量呈逐年遞增趨勢。工信部有關負責人表示，為推進大宗工業固體廢物綜合利用工作，“十二五”期間，除編發《“十二五”大宗工業固體廢物綜合利用專項規劃》外，還將加快工業固體廢物綜合利用基地建設。

廢舊電子商品是近些年才出現的固體廢棄物，主要包括電子廢物、廢舊家電、廢電池、廢舊燈管等，具有拆解后可回收再利用的特點。較工業廢固回收利用，我國對廢棄電器電子回收處理行業發展的政策傾向明顯——從強化環境保護的考慮，到“變廢為寶”的愈發重視；從“家電以舊換新”為行業帶來的新契機，到國務院發布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，政策助力行業發展貫穿始終。《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》2011年1月1日正式實施，明確了廢棄電器電子的處理制度、資格許可、相關方責任、監督管理、法律責任等。國內相關上市公司有格林美、貴研鉑業、永清環保。

危險廢物：重點關注核廢料

相比其他危廢，核廢料處理難度更大，壁壘更高。2010年底，我國核電總裝機容量為1082萬千瓦。在此背景下，核廢料處理已受到國家重視，國家計劃未來十年建立5大核廢料處理中心。目前國內僅有一家公司——九龍電力的子公司遠達環保進入核廢料處理領域。

中證證券研究中心范凱

廢氣處理火電脫硝成最大亮點

廢氣治理行業是“十二五”期間環保產業發展的重點之一，特別是隨著國家將氮氧化物列入大氣排放總量控制指標，脫硝將成為“十二五”廢氣治理的最大亮點。

脫硝：五年投資2000億

我國氮氧化物排放主要集中于火電廠，“十二五”期間脫硝以電廠為主。按《火電廠大氣污染物排放標準(二次征求意見稿)》的排放限值來推算，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需要脫硝投資1950億元。據相關人士稱，《火電廠大氣污染物排放標準(終稿)》將于8月底出臺。

目前火電廠應用的脫硝手段有三種：低氮燃燒脫硝、選擇性催化還原法（SCR）脫硝和非選擇性催化還原法（SNCR）脫硝。《火電氮氧化物防治技術政策》將低氮燃燒技術作為燃煤電廠氮氧化物控制的首選技術，并以煙氣脫硝設施作為補充。后端SNCR脫硝效率低，未來脫硝將以低氮燃燒技術和SCR相結合為主，而SCR后端脫硝系統的核心裝置是催化劑，其成本占脫硝裝置總成本的30-40%，長壽命、高活性的催化劑決定了脫硝效率，催化劑技術獲得突破的企業更具優勢。

由于火電廠普遍處于盈利困境，國家將通過經濟杠桿推進電力行業“脫硝”，通過電價補貼政策推動火電廠脫硝產業的發展。市場普遍預期脫硝補貼幅度在1-1.5分/度，但年內配套電價補貼政策的出臺存在很大的不確定性。

脫硫：非電領域值得期待

鋼鐵行業將成為“十二五”期間脫硫市場的重點。據統計，2010年鋼鐵業燒結煙氣SO2排放量達到127萬噸。長江證券研究報告指出，國家環保部正在擬定新的鋼鐵行業排放標準，其中要求國內鋼廠強制上馬燒結脫硫設備，對于不上脫硫設備的鋼廠將停批一切新項目。

目前我國鋼鐵行業燒結機總量為1000臺，已經安裝脫硫裝置的僅占10%-20%，并且其中有1/3不能正常運轉。假定“十二五”期間，存量燒結機全部實現脫硫設備安裝，預計鋼廠脫硫市場容量達到160-200億元。

除鋼鐵外，還有水泥、陶瓷、稀土、平板玻璃等行業已（擬）推出新的排放標準，相應帶來設備改造需求，預計“十二五”期間非電脫硝市場規模最少200億元。永清環保在非電領域脫硫市場上具有更強的競爭力。

而電力行業今后的脫硫市場主要集中在新建火電機組和現有火電脫硫機組改造，估計“十二五”期間電力脫硫設備年均市場規模在130億元左右。

脫塵：布袋除塵器受益

目前工業脫塵去除率已經接近100%，“十二五”期間脫塵市場增長有限。不過，《火電廠大氣污染物排放標準（第二次征求意見稿）》對煙塵的排放限值由此前的50mg/m3改為30mg/m3，使得燃煤電廠現有的電除塵器不能完全滿足要求。

布袋除塵器在除塵效率上能夠達到標準水平，但我國電廠布袋除塵器的使用比率不足10%。由于布袋除塵器產業的瓶頸高溫濾料工藝獲得突破，國產化率逐步提高，可以預計，布袋除塵器在“十二五”期間將逐步替代電除塵器。高溫濾料將充分受益產品結構的變化，重點關注三維絲。據華創證券測算，“十二五”期間高溫濾料增量市場和存量替換市場容量合計約為70億元。中證證券研究中心

環境服務業應成政策支持重點

即將出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，以特許權經營為核心的環境服務政策取向，將使我國環境產業從單純的裝備制造轉型為環境綜合服務。“誰污染誰治理”向“誰污染誰掏錢”的政策轉向，將使得環保產業專業化、市場化的方向進一步明確，由事業單位與工業企業為主導的污染治理模式將被弱化，由此將催生出一個更為廣闊的環境設備、監測、審計與咨詢產業。

目前，我國環境產業仍停留在設備制造、工程建設階段，業內人士提供的數據顯示，單純的環境服務業目前僅占到整個環境產業的15%左右。

在近日舉行的一個座談會上，一位環保部官員用“吃飯”作了一個生動比喻，來形容我國環境服務業的現狀以及環境服務業未來的作用：

正如吃飯一樣，80年代人們主要在家做飯吃，90年代開始選擇出去吃，再往后則開始組團吃，隨著飲食服務業的發達，私家菜等各種定制吃法層出不窮。在飲食服務業的帶動下，個性化的定制廚具、餐具等飲食裝備制造行業也獲得蓬勃發展。

與飲食業發展路徑類似，目前我國環境產業仍處在“在家吃”的階段，環境服務業對環境裝備制造業的帶動作用尚不明顯。該官員認為，今后環境產業的發展，就是要通過下游的環境服務業來帶動上游的環境裝備制造以及工程設計等行業的發展。這也是制定節能環保產業發展規劃的指導思想之一，僅強調裝備制造而忽視服務業，是不能體現節能環保產業的新興性的。

2007年，發改委等部門出臺的脫硫優惠電價政策使煙氣脫硫行業獲得了長足發展。但由于國產設備的差距，國內的產業扶植政策最終使大量國外公司獲益。業內人士擔心，由于我國企業目前仍未掌握脫硝催化劑等核心技術，即將出臺的脫硝優惠電價，或將再蹈脫硫行業覆轍。

之所以形成以上尷尬局面，并非僅僅是發達國家環境裝備制造行業的發展早于國內。一個極易被人忽視的原因是，與我國環境產業主要依靠政策驅動不同，發達國家靠市場與政策兩條腿走路。

舉例來看，目前國際上對工業企業污染治理的通行做法是特許經營，即污染企業通過付費將本企業產生的污染交由專業環保公司治理。這樣做的好處是，不僅可以降低污染治理成本，同時還能極大刺激環境裝備制造、設計、咨詢等多個行業發展。但由于相關政策缺失、既得利益難以撼動等多方面原因，目前我國大部分的工業污染仍秉承落后的“誰污染誰治理”的原則，由企業自身進行治理。

值得關注的是，有關部門已經充分認識到了大力發展環境服務業的必要性。由環保部牽頭制定的《環境服務業“十二五”發展規劃》即將出臺，旨在進一步確定環境服務業在大環境產業中的地位。除此之外，中國證券報記者還了解到，目前財政部與環保部正在制定“關于加大財稅政策支持促進我國環境服務業快速發展的報告”，并準備提交國務院審議。

來源：中國證券報