9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。

溫家寶：全面落實節能減排綜合方案

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。

溫家寶指出，“十一五”時期，我國節能減排取得顯著成效，我們以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長。節能減排工作有力促進了產業結構調整和技術進步，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。當前，節能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，以科學發展觀為指導，堅持節能減排思想不動搖，工作不松懈，力度不減弱，步伐不放緩，全面落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，務求取得預期成效。

溫家寶提出五點要求：

（一）著力調整優化產業結構，促進節能減排。要堅持走中國特色新型工業化道路。加快發展現代產業體系，逐步提高服務業的比重和水平。大力發展戰略性新興產業。鼓勵新上先進生產能力，加快淘汰落后生產能力，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，抑制高耗能、高排放行業過快增長，防止高污染、高耗能產業轉移到西部地區。大力發展循環經濟。合理控制能源消費總量，調整能源結構，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發展風能、太陽能等可再生能源，在做好生態保護和移民安置的基礎上積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

（二）堅持以科技創新和技術進步推動節能減排。加快建立節能減排的技術支撐體系，選擇一批關系全局的重大技術項目，攻克一批共性和關鍵技術，引進消化吸收國外先進節能減排技術和管理經驗。建立節能減排技術的遴選、評定及推廣機制，促進產業化示范和推廣應用。實施節能改造、重金屬污染防治、資源綜合利用等重點工程。

（三）完善節能減排長效機制。深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制。加大財政資金支持引導作用，落實稅收優惠政策，積極推進資源稅費和環境稅費改革。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。加強節能發電調度，實行電力需求側管理，推行合同能源管理，扶持壯大節能服務產業。在試點的基礎上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設施建設與運營市場化。

（四）加強節能減排能力建設。抓緊制訂完善能源消耗、污染排放方面的強制性國家標準和設計規范，完善統計核算與監測方法。加強節能管理體系建設，建立健全國家、省、市三級減排監控體系。

（五）推進重點領域節能減排。開展萬家企業節能低碳行動，促進重點用能單位科學管理、組織、控制生產經營活動。加強工業、建筑、交通領域節能減排。工業領域要嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑節能要科學合理改造已有建筑，積極發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。交通節能減排要重視發展公共交通，統籌發展和優化運用多種運輸方式，逐步提高機動車排放標準，積極推廣節能與新能源汽車。推廣使用經濟高效的節能產品，提倡綠色低碳消費，形成節能環保的消費模式和生活方式。各類公共機構要發揮示范帶頭作用，國家機關要做表率。重視農業和農村節能減排，治理農業面源污染。大規模開展植樹造林，增加森林碳匯。

溫家寶：調整稅收遏制高耗能高排放產品出口

國務院全面動員和部署“十二五”節能減排工作

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。

國務院副總理李克強主持會議。國務院副總理張德江、王岐山出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務院關于對“十一五”節能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚的通報》。

溫家寶指出，“十一五”時期，我國節能減排取得顯著成效，我們以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長。節能減排工作有力促進了產業結構調整和技術進步，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。當前，節能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，以科學發展觀為指導，堅持節能減排思想不動搖，工作不松懈，力度不減弱，步伐不放緩，全面落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，務求取得預期成效。

國務院全面部署“十二五”節能減排工作

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。

國務院副總理李克強主持會議。國務院副總理張德江、王岐山出席會議。

溫家寶指出，當前，節能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，以科學發展觀為指導，堅持節能減排思想不動搖，工作不松懈，力度不減弱，步伐不放緩，全面落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，務求取得預期成效。

溫家寶提出五點要求：

著力調整優化產業結構，促進節能減排。要堅持走中國特色新型工業化道路。加快發展現代產業體系，逐步提高服務業的比重和水平。大力發展戰略性新興產業。鼓勵新上先進生產能力，加快淘汰落后生產能力，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，抑制高耗能、高排放行業過快增長，防止高污染、高耗能產業轉移到西部地區。大力發展循環經濟。合理控制能源消費總量，調整能源結構，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發展風能、太陽能等可再生能源，在做好生態保護和移民安置的基礎上積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

堅持以科技創新和技術進步推動節能減排。加快建立節能減排的技術支撐體系，選擇一批關系全局的重大技術項目，攻克一批共性和關鍵技術，引進消化吸收國外先進節能減排技術和管理經驗。建立節能減排技術的遴選、評定及推廣機制，促進產業化示范和推廣應用。實施節能改造、重金屬污染防治、資源綜合利用等重點工程。

完善節能減排長效機制。深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制。加大財政資金支持引導作用，落實稅收優惠政策，積極推進資源稅費和環境稅費改革。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。加強節能發電調度，實行電力需求側管理，推行合同能源管理，扶持壯大節能服務產業。在試點的基礎上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設施建設與運營市場化。

加強節能減排能力建設。抓緊制訂完善能源消耗、污染排放方面的強制性國家標準和設計規范，完善統計核算與監測方法。加強節能管理體系建設，建立健全國家、省、市三級減排監控體系。

推進重點領域節能減排。開展萬家企業節能低碳行動，促進重點用能單位科學管理、組織、控制生產經營活動。加強工業、建筑、交通領域節能減排。工業領域要嚴格執行高耗能、高排放行業的準入標準，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，全過程控制污染物排放。建筑節能要科學合理改造已有建筑，積極發展綠色建筑、智能建筑，最大限度地節能、節地、節水、節材。交通節能減排要重視發展公共交通，統籌發展和優化運用多種運輸方式，逐步提高機動車排放標準，積極推廣節能與新能源汽車。推廣使用經濟高效的節能產品，提倡綠色低碳消費，形成節能環保的消費模式和生活方式。各類公共機構要發揮示范帶頭作用，國家機關要做表率。重視農業和農村節能減排，治理農業面源污染。大規模開展植樹造林，增加森林碳匯。

華創證券：節能減排方案公布

事項昨天，國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案通知，明確了“十二五”節能減排的目標。到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

主要觀點本次規劃非常全面細致，覆蓋節能、減排等幾大方面，在減排重點工程中覆蓋以下細節：

1。城鎮污水處理能力不斷提高－－管網和治污都是重點。

文中提及“推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。”點評：基本上涉及管網和治污兩大層次，解決的是污水處理能力的問題，約束性指標有化學需氧量和氨氮兩項，利好所有的污水處理企業。

2。大氣污染治理－－火電、鋼鐵是主戰場。

“實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。”“新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。”點評：大氣污染治理是以火電脫硫脫硝和鋼鐵脫硫為主，利好龍源技術、龍凈環保、九龍電力、永清環保等大氣污染治理企業。同時文中提及石油石化、有色金屬、建材等行業的脫硫改造和水泥窯的脫硝，以前的文件中很少提及。

3。大力發展循環經濟－－資源循環利用建設超預期“實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、”城市礦產“示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個”城市礦產“示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。”“鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。”點評：有關循環經濟的建設數量上是超過我們的預期的，尤其是在城市礦山和餐廚廢棄物資源化的利用和建設上，利好格林美和維爾利。

4。加快節能減排技術研發和推廣實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。

點評：基本上推廣的技術都是可以解決前文中提及的重點污染物治理的范疇，利好永清環保、維爾利、格林美、碧水源、龍凈環保、九龍電力。

5。完善價格調節機制，推進特許經營“嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。”“推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。”點評：有了價格調節機制，將使治污企業更有積極性。同時推進特許經營有利于治污工作的管理和推進。利好水處理運營和脫硫運營的企業。

來源：中國資本證劵網