9月21日，在8個月等待之后，備受矚目的《火電廠大氣污染物排放標準》正式出臺。盡管從二次征求意見稿開始，這個號稱“世界最嚴”的排放標準，就遭到了火電企業的強烈反對。但在最終定稿中，各項排放指標并沒有放寬，標準依然嚴格。

標準嚴格、部分規定細化

在環保部公布的正式標準中，業界爭議最大的氮氧化物污染物排放限值與二次征求意見稿相比，并沒有變化：從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米；從2014年7月1日開始，現有火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米（特殊規定的執行200毫克/立方米的標準）。而重點區域火電機組的氮氧化物污染物排放標準則統一為100毫克/立方米。

但是，標準也在具體適應范圍方面做了一定程度的細化。與二次意見稿相比，變化主要有四點：

一、現有火電機組執行新標準的時間由二次征求意見稿的2014年1月1日，推遲到了2014年7月1日，時間寬限了半年。

二、對于汞及其化合物污染物排放標準，規定2015年1月1日起開始執行，執行對象為燃煤機組。與二次征求意見稿規定的執行對象為“新建火電機組”相比，在正式標準中擴大了執行對象的范圍，且把執行時間推遲了一年。

三、對于脫硫標準進一步細化。對二次征求意見稿中的高硫煤地區做了詳細規定：把廣西、四川、重慶、貴州四省市（自治區）規定為高硫煤地區。

四、在氮氧化物排放標準方面，對范圍進行了微調。執行200毫克/立方米的燃煤鍋爐范圍除了二次意見稿中的“2003年12月31日前建成投產或者通過建設項目環境影響報告書審批的火電發電鍋爐”外，特別增加了“采用W型火焰爐膛的火電發力鍋爐和現有循環流化床火電鍋爐。”

此外，本次標準與2003年的舊標準相比，在總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現有機組排放控制要求；適當地合并了不同時期建設的現有機組的排放控制要求；進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發揮作用的內容；還進一步完善了污染物指標體系，增設了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；最后還增設了適用于環境敏感地區的大氣污染物特別排放限值。

爭議之中出臺

盡管環保部一直強調，新標準實施后到2015年，電力行業的氮氧化物與二氧化硫排放量可分別減少580萬噸和618萬噸，而且電力行業顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。但是在當前火電企業大幅虧損，煤電矛盾日益激化的情況下，火電企業內部人士并不買賬。

“我個人的態度仍然沒變。我支持節能減排，但是節能減排不能不顧火電廠的死活。”一位火電企業人士對本報記者表示。

火電企業的反對并不是毫無根據。由于煤電矛盾始終無法解決，而電煤價格則一路飆升，導致火電企業出現大規模虧損。根據相關統計，1-7月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團公司電力業務合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中，火電業務虧損180.9億元，同比增虧113億元。

國家環保局測算，根據新排放標準，到2015年時，全國需要進行去除氮氧化物改造的現有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。

高達2600億元的巨額環保資金投入，對已經陷入困境的火電企業來說，猶如“9級地震加海嘯”。

所以，爭議從該標準修訂提出后一直未斷。2011年初，該標準的二次征求意見稿剛剛出臺，就遭到了電力企業的強烈質疑。標準過嚴，不符合實際的說法一再被提出。中國電力企業聯合會秘書長王志軒在不同場合多次表達不同意見，“這種過嚴的環保標準對火電企業來講將是‘致命性的’；過高的環保要求對大多電力企業而言，只會導致兩個結果，一是企業倒閉，二是造假。”

在電力企業的重壓之下，環保部則始終認為自己制定的標準“合理”。環保部副部長吳曉青專門針對該標準的合理性進行解釋。他認為制定排放標不僅是一個技術問題，更是經濟問題和政治問題，單純地從經濟技術層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。

他表示在制定排放標準工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個是強調制定嚴格的標準會妨礙經濟發展，主張放寬標準；另一個是不顧經濟技術條件和達標成本，主張不惜代價地制定嚴格的標準。

“實施新的排放標準，總體上達標成本在合理水平。”他強調說。

盡管爭議不斷，但是該標準的出臺卻得到了環保組織的歡迎。綠色和平氣候與能源項目主任周嶸認為，該標準的出臺是環保部加強控制火電行業大氣污染物排放的力度和決心的體現。

“根據新標準，電力行業在2015年將有望減少相當于2009年全國氮氧化物排放總量的30%，而這將大大超過十二五期間氮氧化物總量減排10%的目標。”周嶸對本報記者表示。

需要執行方案

盡管標準之爭塵埃落定，但是其具體執行的道路仍然存在眾多問題。“鑒于2003年的‘舊火電標準’從出臺到真正有效控制二氧化硫之間一共用了超過五年的時間，我們認為，‘新標準’的有效實施還需要環保部制定并實施進一步的行動方案。”周嶸并沒有陷入盲目樂觀中，畢竟確定標準與真正實施的距離依然遙遠。

“我們現在沒有時間去管這些了。我們現在首要的問題是要保證能買到煤、買得起煤，盡量保證不停機。”上述火電企業人士無奈地說道。

由于火電企業嚴重虧損，火電脫硝補貼成為了這些政策能否順利執行的關鍵。“企業達標支出可以通過電價優惠政策予以一定的補償。”盡管吳曉青再次承諾，但是根據業內相關人士透露，年內脫硝電價補貼政策出臺的可能性很小。

而脫硝電價也是這項政策爭議的另外一個焦點。此前有消息稱，“十二五”期間，火電煙氣脫硝電價享受每度補貼價格不會高于脫硫補貼電價的0.015元。而這一額度已遠遠低于中電聯秘書長王志軒每度補貼0.02至0.025元的建議。

“如果沒有合理的脫硝補貼電價，這項政策肯定執行不下去。”一位電力專家對記者表示，“火電企業在目前狀況下，根本沒有實施減排的積極性。”

所以，在新標準出臺之后，由于新標準中的每一個控制限值均有對應的成熟可靠的技術，技術不是標準執行中的主要問題。業內普遍擔心的是由于火電虧損導致企業的改造積極性受到較大影響，如何提高火電企業改造的積極性成為了重點。

“所以政府政府必須獎懲并處，一方面對積極進行設備改造、達標率較高的火電企業給予電價優惠，提高其積極性；另一方面向火電企業征收環境稅，這將迫使火電企業為了降低污染而主動進行機組改造。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒對本報記者表示。

值得關注的是，大氣汞排放也被列入了減排指標。根據專家介紹，目前的脫硫脫硝技術可同步脫汞，最后濃度可達0.01毫克/立方米。所以，當前0.03毫克/立方米的指標更多是“象征意義”。

“這個沒有約束性的指標，我個人認為是政府釋放的一個長期信號，表明我們要加強這方面的防治。”上述電力專家表示，“由于汞污染治理在國際上逐漸成為關注熱點，聯合國也將汞污染治理列入日程，計劃2013年出臺相關規定。所以該標準的出臺顯然是‘未雨綢繆’，以便以后我國在脫汞上與國際同步。”

“可以預見，在‘十三五’期間脫汞將成為火電企業的主要監控指標。”侯宇軒表示，“預計‘十二五’期間我國火電裝機量將達9.63億千瓦，屆時大部分火電機組都需要進行脫汞改造，如此巨大的脫汞市場必然會促進脫汞產業的發展。”

來源：中國能源報