在我國天然氣消費缺口巨大的情況下，煤層氣作為非常規天然氣將是非常重要和現實的戰略替代資源。

國家能源咨詢委專家、中聯煤層氣公司總顧問孫茂遠近日在2011中國國際石油石化暨海洋工程技術大會上透露，由國家能源局牽頭制定的煤層氣開發利用“十二五”規劃已經制定完畢并報國家發改委，近期將由發改委對外發布。該規劃提出的“十二五”煤層氣產量為215億至235億立方米，為“十一五”規劃的100億立方米的兩倍多。

“十二五”規劃目標翻番

據孫茂遠透露，該規劃提出，到2015年，新增煤層氣探明地質儲量8500億立方米，地面煤層氣產量90億至110億立方米，井下抽采煤層氣產量125億立方米。地面開采將以管輸為主，就近利用，余氣外輸，井下瓦斯利用量79億立方米，利用率60%。瓦斯民用260萬戶，發電裝機總容量300萬千瓦以上。

在煤層氣勘探方面，將繼續以沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等22個勘探項目，推進新疆、河南、安徽、貴州等省區勘探，實施準噶爾、焦作、宿州、織金等10個勘探項目。

在煤層氣地面開發方面，開展新疆、安徽、河南等省區煤層氣開發試驗。

井下抽采方面，推進重點礦區瓦斯抽采規模化，實施煤礦瓦斯治理示范礦井和瓦斯抽采利用示范基地建設。

在煤層氣產業化基地建設方面，重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣產業化生產基地。

“到2020年，預計全國煤層氣產量將達500億至600億立方米，占天然氣產量的20%左右，將形成我國煤層氣勘探、開發、生產、輸送、銷售、利用等完整的一體化產業。”孫茂遠說。

產業前景美好

煤層氣，俗稱煤礦瓦斯，屬于非常規天然氣。和天然氣一樣，燃燒后很潔凈，幾乎不產生任何廢氣。煤層氣的開發利用具有一舉多得的功效，作為一種高效、潔凈能源，大規模商業化能產生巨大的經濟效益。

根據國際能源機構（IEA）估計，全球埋深淺于2000米煤層氣資源總量可達260萬億立方米，是常規天然氣探明儲量的兩倍多。我國煤層氣資源豐富，僅次于俄羅斯、加拿大，列全球第三，未開發儲量逾31萬億立方米。但截至2010年10月，全國煤層氣探明可采儲量僅為938億立方米。

據介紹，美國是全球煤層氣商業化開發最成功的國家，其經驗證實，煤層氣勘探開發可獲得明顯的經濟效益。一是勘探費用低，獲利大，風險小，煤層氣勘探比常規油氣勘探耗資低；二是生產成本低，生產周期長。

在日本震后核電發展受到質疑的背景下，作為清潔煤產業的一種新能源形式，煤層氣的發展被提到了一個空前的高度。

政策方面，煤層氣產業也頻頻獲得“政策紅包”。煤層氣發電不僅優先上網，同時享受0.25元/千瓦時上網電價補貼；對煤層氣開采按0.2元/立方米進行補貼；對煤層氣抽采企業實行增值稅先征后退政策，進口設備免征關稅和進口環節增值稅等。

技術投入成制約因素

但盡管如此，煤層氣在過去5年中，并未如預期那樣呈現出欣欣向榮的發展態勢。“十一五”末，我國煤層氣開采總量僅86億立方米，利用總量更低至34.06億立方米。

分析人士指出，我國煤層氣發展緩慢原因主要來自兩個方面，一是氣權分離，中石油、中石化是我國最主要的煤層氣權擁有者，但是專業進行煤層氣勘探開發的中聯煤層氣公司所控制氣權范圍卻明顯偏小。另外，管網建設不發達是造成中國煤層氣產業落后的一大因素。

孫茂遠認為，影響我國煤層氣開發利用主要有三大因素。第一是我國地質條件復雜，煤層氣地面勘探開發沒有形成適用的系列技術工藝，難采煤層氣田尚需加大攻關。

第二是勘探投入不足。近十年，企業勘探投資不足，投融資渠道不暢，國家用于煤層氣勘探的資金偏少。

第三是扶持政策需要進一步落實。孫茂遠指出，現有煤層氣利好政策有些并未完全落實到位。煤層氣法律法規和標準規范尚不完全。煤炭與煤層氣協調開發機制不完善，煤層氣開發利用補貼標準偏低。為此孫茂遠建議，將煤層氣抽采利用財政補貼提高到0.4元/立方米左右。孫茂遠說，雖然中石油、中石化和中海油三大石油公司“大踏步介入了煤層氣開發”，但投入資金仍不夠，需要民營資本的介入，以進一步調動全社會開發煤層氣的積極性。

來源：《科學時報》