湘南衡陽地下，再現“血煤”慘案！
　　
　　10月29日18時，地處衡陽市衡山縣長江鎮的霞流沖煤礦發生瓦斯爆炸事故，29條生命瞬間隕落。
　　
　　這家年產煤3萬噸的國有小煤礦，此前一年內已經7次整改，而且礦難發生前煤炭生產許可證、礦長安全資格證等“三證”已經被暫扣近兩個月。
　　
　　而這只是衡陽煤炭管治亂象的冰山一角。記者獲悉，衡陽下屬主產煤區耒陽市，繼今年曝出耒陽礦產品稅費征收管理辦公室（下稱“礦征辦”）腐敗窩案后，該市市委常委、常務副市長史廷光、市煤炭局局長李四毛等多名官員也因涉“煤”而被調查。
　　
　　據公開資料統計，自2009年來，衡陽各地至少發生煤礦礦難7起，地域遍及耒陽、衡山、常寧，死亡人數高達67人，而其中尤以耒陽礦難居多。
　　
　　礦難頻發，官員涉“煤”，衡陽煤炭管治亂象的隱秘一面逐漸現形。記者獨家調查到，衡陽，特別是耒陽，已經形成一條隱秘的“血煤”鏈條，覆蓋“違規掛靠整合-通風報信-礦難瞞報-賠償善后-煤炭銷售”等各個環節。
　　
　　在耒陽采訪期間，一些基層官員和礦主均向本報反映，部分地方官員，與煤商利益勾連，采取非法審批、違規掛靠等方式，默許甚至縱容部分煤礦非法開采，同時，在上級檢查時為煤礦通風報信，并在發生礦難后協助瞞報，出錢給遇難礦工家屬了難。
　　
　　深陷“血煤”鏈條的衡陽煤炭，如何完成自我救贖？
　　
　　霞流沖：一座屢整不改的煤礦
　　
　　自去年10月至今年10月共進行過7次檢查整改，但直至事故發生時仍未整改到位
　　
　　此次發生“10.29”礦難的霞流沖煤礦，位于衡山縣長江鎮，是衡陽市屬國有煤礦，年產煤量約為3萬噸，屬于國有小煤礦。
　　
　　據初步調查結果，礦難的直接原因是瓦斯突出引發爆炸。國家安監局局長駱琳表示，這起礦難的發生系違法違規生產經營所致。
　　
　　媒體報道稱，霞流沖煤礦在事故前被暫扣煤炭生產許可證，而事實上遠不止此。記者調查到，該礦自今年9月7日就被暫扣煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證等三證，且自去年10月至今年10月共進行過7次檢查整改，但直至事故發生時仍未整改到位。
　　
　　“從去年開始，我們對霞流沖煤礦先后搞過7次檢查，并多次下發整改通知書，但煤礦并未按規定停產整頓，而是繼續生產。”衡陽市煤炭工業局安全科長尹鏡明告訴記者。
　　
　　記者在衡陽煤炭局相關材料中看到，僅在2011年9月7日，也就是礦難發生前1個多月，市煤炭局即在檢查中發現霞流沖煤礦存在21條安全隱患，包括未采取“四位一體”防治瓦斯突出措施、未執行瓦斯抽放措施、現場管理不到位等。
　　
　　“9月4日，礦里死了1個人，我們扣了礦里的三證后，要求整改，10月份又查了一次，發現還是沒整改到位，于是要求繼續整改，但是沒想到只過了幾天又出事了。”尹鏡明嘆息道。
　　
　　而記者從衡陽市煤監局網站查閱到，早在2008年，霞流沖煤礦即被查出瓦斯突出，但此后煤礦一直繼續生產，而煤礦最近一期的安全生產許可證有效期為2008年10月27日-2011年10月27日，也就是說，礦難時煤礦的安全生產許可證已經過期。
　　
　　尹鏡明透露，目前霞流沖煤礦礦長鄧雙華、安全礦長陽祖林、生產礦長譚雪梅已經被公安機關控制，進一步的調查工作則由湖南省政府牽頭組成的聯合調查組負責。
　　
　　霞流沖礦難只是衡陽礦難的一個縮影。在煤炭更豐富的耒陽市，近兩年礦難尤其頻繁。據公開資料，2010年3月24日，耒陽市大義鄉黃安煤礦發生一起安全事故，死亡2人；3月29日，該市南陽鎮鑫源煤礦發生井下穿水事故，死亡7人；4月1日，該市馬水鄉界沖煤礦發生一起頂板事故，死亡3人。
　　
　　而最為人所知的，是今年6月20日發生的耒陽三都鎮都興礦難。官方報告稱5人死亡，2人失蹤；但后來媒體的報道顯示，實際死亡人數達13人。
　　
　　此外，衡陽的另一產煤區常寧市也時有事故發生，2009年3月，該市三角塘鎮企業辦煤礦發生透水事故，造成13人死亡；2011年1月，該市蓬塘鄉天江煤礦瓦斯爆炸，導致4人被困。
　　
　　耒陽：因瞞報被雙規的常委
　　
　　“史廷光管公安、司法、礦產、安監，基本上跟煤炭有關系的部門都是他的管轄范圍，面對煤炭的暴利，要他獨善其身，容易嗎？”
　　
　　與礦難頻仍相伴的是，衡陽“官煤勾結”、“官礦勾結”的腐敗亂象，典例之一就是此前已曝光的“史上最肥科級單位”耒陽礦征辦腐敗窩案。
　　
　　而最新的主角是耒陽市委常委、常務副市長史廷光及其以下一眾官員。湖南省紀檢機構一人士向本報透露，史廷光已經在一個月前因礦難瞞報被雙規，同時被調查的還有耒陽市政府辦副主任曾湘平，市煤炭局長李四毛。
　　
　　“史廷光雙規跟礦難瞞報有關，至于有沒有入股煤礦和貪污受賄等問題，現在還在進一步調查中”，上述紀檢人士進一步透露說。
　　
　　記者了解到，1973年出生的湖南永興人史廷光，6月22日剛由副市長被提名為常務副市長，分管發改、安監、煤炭、礦產、公安、司法等工作，協管礦產品稅費征管。
　　
　　史廷光出事，正是源于三都鎮都興礦難。今年6月20日，都興煤礦發生透水事故，導致13名礦工死亡，但這一礦難被瞞報，上報數據是“5死2失蹤”。
　　
　　“礦難是6月20日上午10點發生的，史廷光第一時間就得到了消息，但當時衡陽市委正在討論他擔任耒陽常務副市長的問題，為了不影響仕途，史廷光決定賭一把，將事故暫時壓下不報。”一位曾在耒陽市政府任職的官場人士向記者透露。
　　
　　記者在三都鎮實地了解到，事故發生后，由于相關領導瞞報，救援措施并不得力，無助的家屬只好向鄰縣郴州永興縣政府求助，后通過郴州市煤監局傳話，衡陽市煤監局才知悉治下發生礦難，直至下午5點，耒陽市才將礦難事故上報衡陽市。
　　
　　正是有了這個時間差，耒陽市相關方面才得以封鎖消息，對相關人員封口，最終上報的礦難時間是下午2點20分，傷亡數據是“5死2失蹤”。
　　
　　瞞報為史廷光爭取了時間，耒陽市政府門戶網站顯示，6月22日，史廷光被繼續提名為耒陽市委常委、常務副市長。
　　
　　不過，紙包不住火，在群眾舉報下，都興礦難“死亡13人”的真相很快大白天下，涉嫌瞞報的史廷光、李四毛等也被調查。此外，耒陽多名官場人士私下向記者透露，史廷光被雙規，恐怕不僅僅是因為礦難瞞報，還牽涉到官煤勾結的問題。
　　
　　前述官場人士透露，史廷光在耒陽政界根底不淺，其伯父史習俊曾先后擔任耒陽市委副書記、市人大主任。政治背景深厚加上主管煤炭之便，使得史廷光有了更多“與煤商打成一片”的機會，進而衍生的，是權力切入煤炭黑金的尋租空間。
　　
　　衡陽煤炭局安全科長尹鏡明表示，國家在“十一五”期間即停止了30萬噸以下年產量煤礦的審批，因此對于很多中小煤礦特別是私人煤礦而言，要獲得開礦資格只有另覓他途。
　　
　　而在耒陽，煤商們找到了另類財富暗門。耒陽兩位煤商還向記者聲稱，只要跟管煤炭的史廷光搞好關系，什么非法礦，證照過期礦都可以開采。
　　
　　“史廷光管公安、司法、礦產、安監，基本上跟煤炭有關系的部門都是他的管轄范圍，面對煤炭的暴利，要他獨善其身，容易嗎？”10月31日，前述官場人士如是反詰記者。
　　
　　血煤：監管背后的潛規則
　　
　　所謂“掛靠”就是將那些不符合開采要求的小煤礦，列入合法煤礦的整合范圍，掛靠在后者的名下經營
　　
　　官煤勾結背后，是衡陽部分地方官員圍繞“黑金”暴利，“以煤為介”，與煤商共同編織起糾纏難解的隱秘“血煤”鏈條，這條鏈條已然烙入到煤炭開采的各個環節。
　　
　　耒陽市三都鎮曾經從事煤礦開采，現已轉行的煤商李鎮軍（化名）告訴記者，自國家2006年開展煤礦關閉整合新政后，耒陽的很多中小煤礦都被列入關停范圍，很多有關系有門路的煤商開始通過“掛靠合法礦”等方式繼續煤炭開采。
　　
　　他解釋道，所謂“掛靠”就是將那些不符合開采要求的小煤礦，列入合法煤礦的整合范圍，掛靠在后者的名下經營，或者以后者的“風井”（煤礦通風設施，非生產設施）等形式存在，以便違規進行生產。
　　
　　“雖然從名義上講，負責整合的合法煤礦是這些被整合的小煤礦的股東，但實際上雙方在投資、生產、銷售和利潤分配方面都是獨立的，合法煤礦很難干涉這些小煤礦的經營，因為他們背后多數都有撐腰的官員。”李鎮軍透露。
　　
　　事實上，要完成這種“掛靠”，的確需要有相關主管官員的幫助才行，以耒陽三都鎮為例，該鎮50多家煤礦被要求整合成為13家，“沒有關系，根本別想拿到被整合的名額。”
　　
　　記者調查到，這種“掛靠整合、違規開采”的典型例子，就是發生“6·20”礦難的三都鎮都興煤礦。
　　
　　事實上，這次礦難的真正主角并非都興煤礦，而是隱身其后的另一個煤礦龍興煤礦。2009年，在耒陽市煤礦整合的大潮下，龍興煤礦被整合到證照齊全的合法煤礦都興煤礦之下，作為后者的“東風井”存在，并違規開展生產。
　　
　　記者從都興煤礦與龍興煤礦2009年2月簽訂的《煤礦整合協議書》上看到，根據相關文件精神，龍興煤礦被整合到都興煤礦，雙方合股經營，都興占股75%，龍興占股25%。
　　
　　“龍興煤礦是通過耒陽市政府個別官員的關系，被強制掛靠在都興礦名下獲得‘名分’的，實際上雙方各有老板，龍興從來都沒有接受過都興的管理。”李鎮軍告訴記者。
　　
　　這僅僅是“血煤”鏈條在煤礦開采環節的體現，而煤礦管理、礦難處理等環節，亦同樣被潛規則操控。
　　
　　記者獲悉，只要有上級部門前來檢查煤礦安全生產，“被保護”的非法煤礦都會提前得到“保護傘”的通知，提前關閉礦井或是做好準備，其結果往往是檢查組空手而歸。
　　
　　而一旦煤礦發生礦難事故，煤商與相關官員就會本著“能瞞則瞞，不能瞞就減”的原則，采取多種措施瞞報或少報傷亡人數，無數冤魂“死不見尸”。
　　
　　“當時說是賠100多萬，但現在只給了85萬。他們說如果以后政府來查，我們沒有承認親人死亡，沒有走漏風聲，再把剩下的錢給我們。”一位被瞞報的遇難礦工家屬透露。
　　
　　利益網：“粗放開發”下的尋租空間
　　
　　“辦案人員搜出了一張寫滿暗碼的紙，上面寫著一些姓氏和A、B、C等字母，估計是一些入股煤礦的官員名字和入股數量”
　　
　　衡陽“血煤”鏈條折射出“粗放式”資源開發模式帶來的暴利。
　　
　　部分地方政府在資源開發過程中，為追求短期的財稅收入，默許一些礦業企業以減少安全環保投入，逃避承擔社會責任的方式獲得利潤，這種粗放化管理加劇了礦產企業的“短期化”開采。
　　
　　衡陽就是這種煤炭“粗放開發”的典型。衡陽下屬7個縣（市）均含煤，其中尤以耒陽儲量居多，耒陽是全國100個重點產煤縣之一。
　　
　　衡陽市煤炭局資料顯示，截至2010年6月30日，衡陽市96處保留煤礦中，僅有73處取得安全生產許可證，其中51處已經過期，而余下的23處煤礦則沒有安全生產許可證，且這些無證煤礦全部集中在耒陽。
　　
　　“這些無證煤礦基本上都沒有關閉，一直在公開或者暗地里開采。”耒陽礦征辦人士告訴記者。
　　
　　他表示，目前普通塊煤價格800多元/噸，無煙煤1000多元/噸，而每噸煤的成本不到200多元，以一個非法小煤礦每天產煤1000噸計算，其一天的暴利至少70萬元。
　　
　　而地方政府也可從煤炭暴利中分一杯羹，這也是相關部門對無證煤礦“睜一只眼閉一只眼”，默許這種沒有完善安全保障的煤礦存在的重要原因。
　　
　　以耒陽為例，其煤炭稅費征收近年一路高漲：2008年52元/噸，2009年62元/噸，2010年72元/噸，2011年108元/噸，目前煤炭稅費收入已占全市財政收入1/4強。
　　
　　“沒有煤炭，就沒有耒陽的今天；只依靠煤炭，就沒有耒陽的明天。”耒陽市前任市委書記袁延文曾如是感嘆煤炭帶給耒陽的“喜”與“憂”。
　　
　　粗放開發帶來的煤炭“黑金”暴利，也引來部分官員的垂涎。
　　
　　知情人士稱，衡陽地方官員入股煤礦現象不在少數。記者了解到，發生“6·20”礦難的耒陽三都鎮都興煤礦，其礦主劉秋根曾擔任三都鎮三田村主任、鄉鎮企業辦主任，他還是衡陽市人大代表，同時是耒陽市廣源煤業有限公司董事長，其與史廷光關系密切。
　　
　　“辦案人員從劉秋根辦公室搜出了一張寫滿暗碼的紙，上面寫著一些姓氏和A、B、C等字母，連幫他打字的文員也不知道什么意思，估計是一些入股煤礦的官員名字和入股數量。”接近專案組的人士透露，目前劉秋根已被抓獲，移至異地接受調查。
　　
　　“官員涉煤形式多樣，有的直接參股分紅，和礦主結成利益共同體，充當礦主的保護傘；有的受賄，從礦主那里得到好處后，睜一只眼閉一只眼。”湖南紀檢人士向記者揭示當地“官煤勾結”的具體路徑。
　　

　　來源：21世紀經濟報道