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火電廠脫硝大戰(zhàn):氮氧化物排放超限大部分火電廠尚未脫硝

2011/11/25 10:52:05       

  脫硫是火電廠“十一五”的主要任務(wù),而“十二五”期間的工作重點(diǎn)則是脫硝。
  
  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國氮氧化物排放量主要來自火電、交通部門及工業(yè)部門。2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸,比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%,約占全國氮氧化物排放量的40%。根據(jù)火電廠未來增容的預(yù)測和燃煤增量的預(yù)計(jì),“十二五”期間火電廠氮氧化物的排放總量將由2010年的1050萬噸增加到1200萬噸左右。
  
  長期以來,我國的能源結(jié)構(gòu)始終以煤為主,78%左右的電力裝機(jī)是以煤為燃料的火電機(jī)組,發(fā)電量的84%來自煤電,這一結(jié)構(gòu)給環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
  
  “十一五”期間,雖然關(guān)停小火電、現(xiàn)役機(jī)組脫硫取得了明顯的成績,但與此同時(shí)中國也迎來了新一輪的煤電擴(kuò)張,煤電裝機(jī)總量由2005年的3.7億千瓦總裝機(jī)增長到2010年末的6.5億千瓦,煤電氮氧化物排放相應(yīng)急劇增加。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測,在“十二五”煤電裝機(jī)將繼續(xù)增長到9.33億千瓦,增幅超過40%,如果污染物也按照這個(gè)速度增長,本來中國不堪重負(fù)的大氣環(huán)境將增添更加沉重的壓力。
  
  脫硝形勢(shì)嚴(yán)峻
  
  根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃研究院的研究,我國的環(huán)境容量二氧化硫1200—1800噸,氮氧化物為1200噸。而從2009年的排放數(shù)據(jù)來看,僅電力行業(yè)就已經(jīng)排放了近2000噸二氧化硫和1400噸氮氧化物,排放量早已超過國家環(huán)境容量上限。
  
  綠色和平發(fā)布的一則報(bào)告稱,“十一五”的大氣污染控制基本是通過電廠脫硫?qū)崿F(xiàn)的。到“十一五”末,電廠脫硫裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到整體裝機(jī)的80%,這意味著每發(fā)一度電排放的SO2已經(jīng)比美國的電廠低。
  
  近十年中國能源消耗增長了一倍多,且能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%。中國煤炭消費(fèi)從2000年的14.45億噸增長到了2010年的32.4億噸,相當(dāng)于美國的3倍,印度的6倍,是全球最大的煤炭消費(fèi)國。
  
  綠色和平氣候與能源(宏觀政策)項(xiàng)目主任周嶸稱,今年前10月的發(fā)電量和耗煤量的增長速度都超過10%,截至10月份,今年煤炭消耗量達(dá)到31.13億噸,按照此速度測算,2011年的煤炭消費(fèi)量將達(dá)到37.356億噸;“如此下去,很容易觸及煤炭安全產(chǎn)能38億噸紅線。”
  
  記者查閱環(huán)保部2010年發(fā)布的《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策(征求意見稿)》編制說明了解到,“十一五”期間,氮氧化物排放的快速增長加劇了區(qū)域酸雨的惡化趨勢(shì),部分抵消了我國在SO2減排方面所付出的巨大努力。氮氧化物的跨國界“長距離輸送”,使得我國氮氧化物排放問題引起國際上的關(guān)注,增加了我國控制NOx排放的國際壓力。
  
  另據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織的《中國火電廠氮氧化物排放控制技術(shù)方案研究報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析,2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸,比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%,約占全國氮氧化物排放量的35%—40%。單位發(fā)電量的NOx排放水平為3.1克/千瓦時(shí),同世界主要工業(yè)國家比較,高于美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)國家1999年的單位發(fā)電量排放水平。
  
  隨著全國電廠脫硫設(shè)施的建設(shè),二氧化硫的治理效果顯現(xiàn),氮氧化物正逐漸成為第一大酸性污染氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000—2005年我國氮氧化物排放從1100萬噸增加到1900萬噸,年均增長10%,且濃度仍在不斷上升。
  
  專家指出,氮氧化物的大量排放,不僅導(dǎo)致城市或區(qū)域灰霾、光化學(xué)煙霧等復(fù)合型空氣污染加重,還增加了酸雨的污染程度。同時(shí),通過干、濕沉降的作用,還加重了水體富營養(yǎng)化的影響。諸多因素,堅(jiān)定了國家進(jìn)行火電脫硝的決心。
  
  2009年3月23日,環(huán)保部印發(fā)的《2009—2010年全國污染防治工作要點(diǎn)》指出,京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū),新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置,到2015年前,現(xiàn)役機(jī)組全部完成脫硝改造。
  
  綠色和平氣候與能源(技術(shù))項(xiàng)目主任沈昕一稱,“目前,我國火電廠除了京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)等敏感地區(qū)裝有脫硝設(shè)備外,其他大部分地區(qū)火電廠脫硝工作還處于空白狀態(tài),所以"十二五"中國脫硝工作依然艱巨。”
  
  監(jiān)管面臨難題
  
  10月11日,環(huán)保部公布2011年上半年全國主要污染物減排情況。數(shù)據(jù)顯示化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等指標(biāo)下降,但氮氧化物排放量反而上升6.17%,與2011年四項(xiàng)指標(biāo)分別減排1.5%的目標(biāo)相差較大。在31個(gè)省市中,北京是氮氧化物排放量下降的唯一地區(qū),下降量為3.18%。
  
  目前,全國一些省市先后制訂了氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn),但各地標(biāo)準(zhǔn)并不相同。其中,北京2008年7月1日起開始實(shí)施的指標(biāo)要求低于100毫克/立方米,為最嚴(yán)格指標(biāo)。而上海、山東等地則要求自2010年1月1日起,燃煤機(jī)組氮氧化物排放低于400毫克/立方米。但在發(fā)達(dá)國家的脫硝指標(biāo)均在200mg/m以下。
  
  在沈昕一看來,雖然堪稱世界最嚴(yán)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》2012年1月1日起就開始實(shí)施,但仍然不容樂觀。他認(rèn)為,有了標(biāo)準(zhǔn),如果執(zhí)行不力,脫硝工作也會(huì)大打折扣。此外,脫硝補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也尚未制定,政策激勵(lì)機(jī)制不明朗的情況下,火電廠能否更新添置脫硝設(shè)備,也是一大疑問。
  
  目前國內(nèi)已建成煙氣脫硝工程中使用的催化劑是購買德國、日本、美國和奧地利等國催化劑生產(chǎn)商的產(chǎn)品。國外脫硝設(shè)備昂貴,僅是一臺(tái)60萬千瓦機(jī)組每年更換催化劑費(fèi)用高達(dá)1000萬元。
  
  2010年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策(征求意見稿)》編制說明中顯示,“到2015年本技術(shù)政策全面實(shí)施后,每年可減排氮氧化物477—609萬噸,需要投資461—652億元,年運(yùn)行費(fèi)用259—390億元。”
  
  而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒對(duì)火電脫硝的測算,現(xiàn)役7.07億千瓦火電機(jī)組中,約有94%、80%和90%的機(jī)組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造,改造費(fèi)用共約2000億—2500億元。
  
  “一座600兆瓦的中型火電廠,購置一臺(tái)脫硝設(shè)備大概需要花費(fèi)6000萬元人民幣。”沈昕一說,“在之前脫硫的工作中,就有部分火電廠為了規(guī)避實(shí)時(shí)監(jiān)測和脫硫成本,就通過"暗道"將大氣污染物偷排出去。”
  
  此外,脫硝工作的監(jiān)管也面臨難題。周嶸說,脫硫監(jiān)管借鑒了美國體系,建立一套實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測體系,改變了以往人工爬煙囪監(jiān)測,未來脫硝的監(jiān)管也面臨同樣檢測體系問題。
  
  政策補(bǔ)貼尚未明確
  
  日前,五大電廠集體喊虧,有輿論認(rèn)為這是為新一輪電價(jià)漲價(jià)造勢(shì)。周嶸說,我國的煤炭市場實(shí)現(xiàn)了市場化,但電價(jià)仍是屬于調(diào)控的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),近年煤價(jià)走高,加之即將實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》,火電廠的利潤空間會(huì)萎縮。
  
  而到底該不該給火電廠以脫硫、脫硝補(bǔ)貼也是飽受爭議。
  
  有消息稱,之前火電新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺(tái),是因?yàn)榕c此相對(duì)應(yīng)的脫硝補(bǔ)貼還沒有最終在相關(guān)部門通過,這項(xiàng)脫硝補(bǔ)貼政策方案由國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草。如今,火電新標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái),但是脫硝補(bǔ)貼政策仍未明確。
  
  環(huán)保部認(rèn)為,脫硝補(bǔ)貼將在一定程度上提高電廠脫硝的積極性,促進(jìn)脫硝工作的開展,以完成“十二五”的氮氧化物減排10%的目標(biāo)。“十一五”期間,我國就曾以每度電0.015元的脫硫電價(jià)加價(jià)來激勵(lì)電廠實(shí)施脫硫,并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機(jī)制,的確極大地促進(jìn)了工作的開展。
  
  而在周嶸看來,所謂的脫硫、脫硝補(bǔ)貼其實(shí)不是補(bǔ)貼,而是一種價(jià)格政策,由電網(wǎng)墊付,從終端電價(jià)中收取,而不是直接走國家財(cái)政。
  
  也有輿論認(rèn)為,火電廠索要脫硫、脫硝補(bǔ)貼,是在讓全社會(huì)為企業(yè)行為買單。
  
  據(jù)測算,一臺(tái)100萬千瓦的脫硝機(jī)組年運(yùn)行費(fèi)4000多萬元,而按照目前規(guī)定氮氧化物排污費(fèi)補(bǔ)貼的600多萬元,只能達(dá)到治污成本的15%,完全不足以支付環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本。更無法補(bǔ)償大氣污染對(duì)公眾健康帶來的損失。
  
  不過,據(jù)五大電力集團(tuán)2010企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示,脫硫補(bǔ)貼僅占營業(yè)收入的3%左右。按照業(yè)界說法,脫硝比脫硫的成本稍低,那么脫硝給企業(yè)帶來的成本支出,應(yīng)該不超過營業(yè)收入的3%—4%,如果脫硝發(fā)電量能達(dá)到2010年脫硫發(fā)電水平,按照每度電0.012元計(jì)算,在“十二五”末,五大集團(tuán)的脫硝年補(bǔ)貼仍能達(dá)到200億元。
  
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,我國從1982年開始收取排污費(fèi),但是設(shè)定在非常低的水平上,根本談不上拿來補(bǔ)償治理環(huán)境污染。某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%。因此,企業(yè)寧可交納排污費(fèi),不愿意花錢治理污染。
  
  “十一五”期間為配合二氧化硫減排,政府部門曾計(jì)劃提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),但一直沒有出臺(tái)具體的排污費(fèi)征收細(xì)則。“十一五”減排目標(biāo)在提前完成的鑼鼓聲中結(jié)束,而提高排污費(fèi)、開征環(huán)境稅等環(huán)境資源定價(jià)體系改革卻遙遙無期。
  
  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,長期讓中央財(cái)政支出治污補(bǔ)貼絕非長久之計(jì)。只有通過征收環(huán)境稅設(shè)立治理環(huán)境污染專項(xiàng)資金,用在監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物等污染排放量、對(duì)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償,對(duì)減排突出的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,才能真正激勵(lì)企業(yè)削減污染。
  

  來源:中國企業(yè)報(bào)

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