國家發展改革委關于做好2012年
煤炭產運需銜接工作的通知

發改運行〔2011〕2945號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、化肥行業協會，有關企業：
　　
　　今年以來，全國煤炭產運需保持較快增長勢頭，供應總體平穩。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水電大幅減發、部分地區電煤偏緊等不利因素，保障了國民經濟平穩較快發展的需要。預計2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區、個別時段還會出現電煤供需失衡現象。為保障重點行業煤炭穩定供應，現就2012年跨省區煤炭產運需銜接有關事項通知如下：
　　
　　一、加強宏觀調控指導，充分發揮市場機制作用
　　
　　（一）我委會同鐵道、交通運輸等有關部門和單位，按照國務院有關文件要求，做好煤炭產運需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區煤炭產運需銜接原則，提出運力配置指導框架方案和電煤價格政策，指導全國開展產運需銜接工作。
　　
　　（二）供需雙方要堅持以市場為導向，自主銜接、協商訂貨。各有關方面要嚴格執行產運需銜接政策，不得以任何理由干預企業正常銜接。
　　
　　（三）鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長期合同，為建立長期穩定供需關系奠定良好的基礎。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。
　　
　　二、堅持供需自主銜接，依法簽訂購銷合同
　　
　　（一）凡依法從事煤炭生產經營活動的供需企業，均可參加銜接。支持煤礦與終端消費企業直接銜接簽訂合同，減少中間環節。嚴禁證照不全的煤礦、非法違規的經營企業和用戶參加銜接。
　　
　　（二）供需雙方應按照《合同法》有關規定，簽訂內容規范完整、具有法律效力的煤炭購銷合同。合同中需明確產品質量、價格和違約責任，合同數量依據2012年跨省區煤炭運力配置指導框架確定，原則上除框架調整外，其他重點合同電煤數量與上年保持不變，且礦點和電廠保持相對穩定。嚴禁簽訂脫離生產和需求實際的虛假合同，一旦查出將嚴肅處理。
　　
　　（三）供需雙方要加強配合，本著高效、節儉的原則，加快銜接進度，在自本通知下發后15日內完成合同的簽訂。各有關方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時間。
　　
　　（四）供需雙方簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網（www.cctd.com.cn）煤炭網絡交易系統，煤炭工業協會負責協調做好信息收集和合同匯總等相關服務工作。
　　
　　三、落實價格調控政策，穩定發電用煤價格
　　
　　煤炭是重要的基礎能源，煤價大幅上漲對發電企業影響較大。為此，各有關方面要進一步提高對電煤價格調控重要性的認識，認真貫徹《國家發展改革委關于加強發電用煤價格調控的通知》（發改電〔2011〕299號）精神，切實加強自律，穩定發電用煤價格。
　　
　　四、優化煤炭運力配置，保障重點用煤需求
　　
　　（一）供需雙方重點合同簽訂結束后，煤炭產運需各方要主動加強溝通，相互配合，做好運力落實工作。鐵道部、交通運輸部指導有關鐵路局、港航企業做好運力配置工作，并以框架意見為基礎，結合實際完成情況和新增能力確定運力配置。
　　
　　（二）對供需企業簽訂的內容齊全、規范的煤炭購銷合同，各鐵路局要及時確認運力，需經水運中轉的由有關港口確認承諾運輸，保質、保量、按時完成運力銜接工作。
　　
　　（三）煤炭運力配置應體現國家產業政策要求；向節能減排搞得好、合同兌現率高、裝車運輸條件好的大中型企業傾斜。重點保障電力、化肥、居民生活、國家煤炭應急儲備等用煤需求。對煤炭供需企業簽訂的中長期合同，運力上給予優先安排。對重點合同兌現率極低的企業核減運力。
　　
　　五、加強監督，落實責任，全面完成銜接各項任務
　　
　　（一）中國煤炭工業協會和國家電網交易中心，根據煤礦生產、運力配置和電力企業需求實際情況，對供需雙方簽訂的經鐵路、港航企業配置運力的重點電煤合同進行核實，并提交我委和鐵道部、交通運輸部。
　　
　　（二）我委和鐵道部、交通運輸部加強對銜接工作的監督指導，對有悖于銜接政策，并有可能對煤炭穩定供應帶來明顯影響的，予以必要的調整。
　　
　　（三）產運需各方要嚴格履行合同，確保兌現。我委將會同有關部門和單位，依據有關監管職能，對重點電煤合同履行情況進行督促檢查。
　　
　　各有關地方、部門、行業協會和產運需企業，要增強大局意識和責任意識，加強協作，密切配合，努力做好2012年煤炭產運需銜接工作。
　　
　　附：2012年跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十四日