在12月16日召開的全國發展和改革會議（以下簡稱“全國發改會議”）上，國家發改委對明年的節能減排和應對氣候變化工作做了部署。

“由于2011年的節能減排完成狀況并不理想，”一位與會的地方發改委官員對本報透露，“國家發改委要求各地全面落實十二五節能減排綜合工作方案，并初步提出了2012年的節能減排的具體指標要求。”

獲悉，在此次會議上，發改委提出要開展節能量交易試點，全面推進低碳發展和碳排放權交易試點，并啟動萬家企業節能低碳行動。

“2012年國家在節能減排和應對氣候變化上的工作力度將遠遠超過2011年，因此節能減排工作或將進步很大。”前述地方發改委官員對本報分析。

2012年節能減排指標初定,單位國內生產總值能耗下降3.5%。國家發改委公開坦承，節能減排形勢嚴峻。

在此前召開的2011年中國節能與低碳發展論壇上，國家發改委副秘書長、環資司司長趙家榮曾公開表示，今年以來，全國節能減排狀況不容樂觀。前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%的目標相距甚遠；今年上半年，氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

“2011年馬上就要結束，年初設定的節能減排目標存在無法完成的風險，其中主要原因是高耗能產業的增速過快，大大加大了節能減排的難度。”前述地方官員對本報記者指出，“這也意味著接下來的幾年，節能減排的政策需要繼續加碼。”

對此，工業和信息化部副部長蘇波稱，接下來國家將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理。

在全國發改會議上，國家發改委初步提出了明年節能減排工作的基本指標。“單位國內生產總值能耗下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。”前述地方官員對本報透露。

其中氮氧化物的控制指標看似最低，但實際上并不低。“所謂零增長，就是要完全控制住其新增量，但這依然是一個很高的目標。”該官員對本報解釋，“氮氧化物的一個重要排放源是汽車尾氣，而汽車保有量還在持續增長，目前并沒有特別有效的手段。”

氮氧化物的減排難度也為官方數據所佐證。根據環保部10月份發布的公報，今年上半年，全國只有北京氮氧化物排放實現同比下降，降了3.18%。“北京氮氧化物實現下降的原因與奧運會前實施的一系列措施有關，北京之外的其他地區氮氧化物減排的壓力很大。”前述地方官員對本報分析。

為此，國家正在擬定適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。

開展碳交易與節能量交易試點，2012年將全面推進低碳發展和碳排放權交易試點

在此次全國發改會議上，國家發改委也對應對氣候變化工作布置了具體任務。

國家發改委的網站公告顯示，在2012年將全面推進低碳發展和碳排放權交易試點，加強應對氣候變化能力建設，積極參與國際談判，深化國際交流與合作，組織實施應對氣候變化南南合作。“所謂低碳發展試點，主要是指國家發改委在去年確定的五省八市的低碳試點。”前述地方官員對本報解釋，“所謂推進低碳發展試點，應指盡快批復各地早已上交的低碳試點實施方案。”

一位接近國家發改委的專家對本報透露，“在前不久召開的委主任會議上，國家發改委已對廣東省的低試點實施方案做了批復，廣東成為全國首個方案被批的試點地區之一。”

“從地方上交試點實施方案到今天，已經過去快一年半了，國家應當盡快批復試點地區的實施方案，以便地方早日開展先行先試的工作。”前述地方官員對本報呼吁。

本報了解到，推進低碳發展試點的意思不僅僅是批復已有的試點方案。此前，國家發改委氣候司司長蘇偉曾公開表示，未來低碳發展的低碳試點還要繼續擴大。

“低碳試點的內涵千差萬別，但最主要的一點是進行體制和機制的創新，直接體現就是開展碳交易試點。”前述接近國家發改委專家對本報分析。

目前，國家發改委在低碳試點地區的基礎上，確立了包括北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東在內的7個碳交易試點，并召開了碳交易試點啟動會，要求各試點地建立專職工作隊伍，安排試點工作專項資金，組織編制碳排放權交易試點實施方案。

“碳交易試點實施方案內容包括測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設。”一位碳交易試點省份官員對本報透露。該官員進一步指出，明年可能是碳交易試點推進的關鍵一年，距離國家擬定的2013年在上述試點地區開展碳交易試點的時間越來越近，“如果明年沒有突破，國家擬定的2015年成立全國范圍內碳交易平臺的目標將難以實現。”

據地方官員透露，國家發改委在推進碳交易試點的同時，也提出了要開展節能量交易試點。“所謂節能量交易是指各類用能單位（或政府）在其具體節能目標下，根據目標完成情況而采取的買入或賣出節能量（或能源消費權）的市場交易行為。”一位能源專家對本報解釋。

不過，該專家對本報表示困惑，“節能量指標交易借鑒的是歐盟的碳排放指標的交易模式，區別在于其交易的對象是節能量，而非碳排放指標，那么二者到底是一種什么關系？有沒有必要同時開展？”

啟動萬家企業節能低碳行動

萬家企業的能源消費總量占全國能源消費量的60%，節能目標為2.5億噸標準煤

在此次全國發改委工作會議上，國家發改委提出要啟動萬家企業節能低碳行動。

“這說明國家在十一五期間開展的千家企業節能行動是成功的。”有關節能專家對本報記者表示，“同時也說明國家十二五期間在節能方面的力度將會更大。”

記者了解到，在千家企業節能行動中，國家設定的目標是在2010年實現節約標煤1億噸左右，但這一目標在2008年年底就已經完成，可見其效果十分明顯。

“十二五”和“十一五”相比，將會有兩點明顯的變化，一是重點高耗能企業的范圍從千家擴展到萬家，二是在節能之外新加了低碳的要求。

“入選該計劃的萬家企業，其行業范圍和能耗標準，發改委還在研討，還沒最后確定。”前述專家對記者說。

美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強對本報分析，“在其行業范圍上，和千家節能行動的行業范圍不會有很大區別，還將主要集中在中重點耗能產業。”

公開資料顯示，所謂千家企業是指鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業規模以上獨立核算企業，2004年企業綜合能源消費量達到18萬噸標準煤以上，共1008家。

“在萬家節能低碳行動中，我們的初步考慮是，在上述產業的年綜合能源消費量為1萬噸標煤以上的企業中進行篩選，這一能耗標準也是《國家節能法》確定的重點用能單位的標準。”前述節能專家對記者表示，“此外還包括有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。”

公開資料顯示，萬家企業的能源消費總量占全國能源消費量的60%，節能目標為2.5億噸標準煤。

值得注意的是，這一行動在注重節能指標的同時，也增加了低碳的指標。“如何更好地約束企業在溫室氣體方面也有所作為，具體該指標怎么設置，還沒最后確定。”前述專家表示。

“對高耗能企業來說，低碳的指標不是難點，重點還是在節能，因為節能對減碳的貢獻率達80%以上。只要實現了節能指標，低碳的指標就不難完成。”

來源：21世紀經濟報道