7月16日，新疆發布資源稅“賬單”，今年上半年，新疆資源稅整體收入35.5億元。此刻，距離油氣資源稅改革在新疆正式實施，恰好過去了兩年的征收期。
　　
　　從2010年，新疆資源稅不足15億元，到如今半年資源稅收入，就比稅改前多給地方帶來數十億的財政收入，這在今年上半年全國財政收入增幅同比回落19個百分點的大趨勢下，不能不讓其他地區垂涎三尺。
　　
　　“油氣資源稅”先機已失，如今，多個資源大省都將著眼點聚焦在了“煤炭”上，煤炭資源稅試點，究竟是繼續花落新疆，還是落入其他省份？新疆、山西、內蒙古、貴州都在行動。
　　
　　煤炭或成下一重點
　　
　　“作為最早進行油氣資源稅從價計征改革的區域，新疆要盡快將資源稅從價計征擴展到其他礦產資源”，昨日，新疆社科院經濟研究所所長王寧表示。
　　
　　新疆煤炭預測儲量達到2.19萬億噸，約占全國的40%，居全國首位。隨著新疆煤炭資源開發的深入，怎樣讓全國價格最為低廉的新疆煤炭升值，將新疆黑金就地轉化為黃金，成為新疆亟待破解的難題。
　　
　　在嘗到了原油、天然氣資源稅改革的甜頭之后，多位我區經濟專家及財稅部門人士都認為，為了能更好地發揮自治區政府宏觀調控能力、改善人民生活，新疆應該提高資源稅征收比例，并盡早在煤炭和其他礦產資源領域推行或試點。
　　
　　“下一個深化資源稅改革的目標或許將是煤炭。”能源經濟學家董秀成告訴記者，煤炭資源稅的改革力度一定會更大。
　　
　　“在一定程度上，煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改革更具緊迫性。”董秀成分析，煤炭資源稅改革還沒有實施的原因較為復雜：石油、天然氣企業大都是國有大型企業，改革措施較易實施，而煤炭企業更多的是中小煤礦，改革的難度大。
　　
　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，資源稅是地方稅種，何時改革，稅率定多少，主要是看地方上是否做好了準備。“如果地方做好了準備，上報方案給財稅部門，由國務院批準后即可推行。”
　　
　　多個資源大省備戰
　　
　　“油氣資源稅改革在新疆推行后，新疆馬上提出了煤炭資源稅改革在新疆試點的建議”，自治區地稅局財產行為稅處有關負責人先福軍介紹說。
　　
　　早在2009年5月1日之前，山西、陜西、內蒙古等資源大省均上報了針對資源稅改革的調研報告。“這些資源大省一度緊鑼密鼓地進行調研，積極備戰稅改方案。”董秀成表示。
　　
　　2010年，山西省向國務院呈報了《關于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》，建議在山西省先行試點煤炭資源稅改革，實行從價定率征收。山西省“十二五”規劃也提出，將加快財稅體制改革，積極推進煤炭行業資源稅從價征收試點工作。
　　
　　2012年兩會上，內蒙古和新疆都向國務院報送了《關于進行煤炭資源稅改革試點的請示》。新疆兩會代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點工作，適時推動鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產等其他資源稅的改革。內蒙古代表團在一份建議中提出，煤炭資源稅采用從量定額計征方式，沒有適當反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭市場價值、煤炭開采的環境損害成本。
　　
　　曾負責起草資源稅改方案的先福軍透露，貴州方面日前曾專程來電咨詢新疆資源稅試點的經驗，希望借助今年年初國務院發布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（又稱國發2號文件）的東風，將煤炭資源稅試點爭取到貴州。
　　
　　稅率初定
　　
　　據參與討論資源稅改革的業內人士表示，與油氣資源稅統一定在5%的稅率不同，目前，煤炭資源稅初步確定稅率在“2%-5%”之間。各省可在這個區間內自行選擇最終征收率。
　　
　　一步到位征收最高限5%，來自企業方面的阻力較大，但如果是最低限2%，則完全體現不出從價計征對煤炭資源稅的增收。
　　
　　今年上半年，我區資源稅中，近30億來自原油天然氣，煤炭資源稅在較去年同期激增28.5%之后，收入僅為2.2億元，煤炭資源稅占據我區資源稅份額不足十六分之一。
　　
　　先福軍測算，按照現在稅務部門掌握的煤炭開發量，煤炭資源稅改為從價計征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及我區自2009年3月1日實行至今的，自治區煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計征收入。
　　
　　名詞解釋
　　
　　資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。
　　
　　資源稅改革試點工作自2010年6月1日起在新疆率先啟動，2010年12月1日，試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區。改革的內容，主要是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征改為從價計征，即將原來的每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調整為按產品銷售額的5%計征。
　　
　　從量計征和從價計征專家表示，從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現資源稅本身的價值。相比較而言，從價計征資源稅將更能發揮出稅收的級差調節作用、抑制資源浪費。
　　
　　此前油氣資源稅名義稅率5%，但新疆區內各油氣田原油、天然氣資源稅實際征收率，是5%的名義稅率減去一個綜合減征率，多數納稅人的實際征收率低于5%，最低實際征收率僅為3.27%，多家油田實際征收率為4.63%-4.96%之間。有這一先例，先福軍期望，新疆煤炭資源稅稅率從一開始就能夠確定在5%。
　　
　　不過，這5%，究竟會成為新疆煤炭資源稅的名義稅率還是實際征收率，還有待國家相關各部委之間協商確定。
　　
　　稅改糾結啟動時間
　　
　　過去兩年來，煤炭資源稅改革呼聲四起。就在2011年11月1日，隨著《國務院關于修改<中華人民共和國資源稅>暫行條例的決定》的實施，原油、天然氣從價計征改革已在全國推行。但煤炭并未納入改革范疇，一般煤炭稅率依然沿襲從量計征模式。
　　
　　目前，新疆煤炭資源稅與國內資源大省基本處在同一水平線，新疆每噸3元，其他煤炭大省為每噸3.2元到3.8元之間。
　　
　　何時將煤炭納入資源稅改革范圍，是各方一直在研究的話題。今年3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。”
　　
　　中國煤炭工業協會一位政策研究專家曾向記者透露，“2月份，國家能源局、財政部稅政司、中國煤炭工業協會等相關部門剛完成一份關于加快推進煤炭資源稅改革的調研報告。未來將會選出一個或幾個省區試點，然后推行到全國。”
　　
　　清華大學宏觀經濟學教授韓秀云則在接受本報記者電話采訪時提醒，資源稅改革后，大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源稅改革的地方，抓住最后的機會，進行瘋狂開采、掠奪。所以，資源稅改革應該在全國范圍內盡早鋪開。
　　
　　不過，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，目前煤價下跌，從政府層面是推動煤炭資源稅改的好時機。但正好趕上經濟疲軟，煤炭資源稅從價計征會增加企業負擔，考慮到經濟增長的壓力，資源稅改估計近期無法實行。
　　
　　新疆再試點？
　　
　　“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展”，財政部財政科學研究所所長賈康此前在接受記者采訪時表示，煤炭領域推廣資源稅改革可能會復制石油和天然氣模式，首先在一個地區試點，之后慢慢推廣。
　　
　　內蒙古已經計算好了煤炭資源稅試點的地方賬本，“內蒙古率先實施煤炭資源稅改革，經測算，執行5%稅率，剔出產量增加因素，2012年全年將帶動內蒙古稅收收入凈增約80億元”。
　　
　　新疆雖然沒有公布這樣的賬本，不過，有專家表示，之前原油、天然氣資源稅改革試點在新疆已經取得成功，煤炭資源稅改革試點在新疆率先推行是順理成章的事。先福軍則認為，相對其他資源大省，新疆試點煤炭資源稅改更具優勢條件。
　　
　　此外，在實施改革之前，中國資源稅的稅率基本都沿用上世紀90年代的規定，沒有反映出近20年來資源價格的變動，因此很多地方政府開始以其他名目分享當地資源收益。數據顯示，新疆從去年11月起開始征收煤炭資源地方發展費，經過兩個月征收，入庫7474.62萬元。
　　
　　林伯強說，資源稅改革本身就是一個多方利益的艱難博弈，目前我國資源價格層層分割，資源稅改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。
　　
　　董秀成則認為，煤炭資源稅也將和油氣一樣采用從價計征方式，意味著煤炭企業的稅負將大幅提升。
　　
　　由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅改為從價計征后，地方收入將會增加，有利于緩解目前地方財政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%，又處于賣方市場地位，一旦開始試點，企業成本上升，勢必會將成本壓力轉嫁到電力、鋼鐵等下游產業，對宏觀經濟會有一定的影響。
　　
　　盡管業界對煤炭資源稅何時推行從價計征仍存爭議，但多位專家認為，從長遠看，資源稅改革有利于發揮稅收對社會再分配的調節作用，改革的總體方向不會改變。

        來源：國際煤炭網