全國發(fā)展和改革工作會議今天在北京召開。國家發(fā)改委主任張平在會上作報告，提出明年要全面貫徹落實中共十八大和中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和要求，準確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，重點做好九方面工作。

　　一是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策的針對性、靈活性和有效性，提高增長的質(zhì)量和效益。堅持擴大內(nèi)需的基本方針，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國家重點在建項目，加強項目稽察監(jiān)管，確保按時竣工投產(chǎn)，保障重大工程進度、質(zhì)量和安全。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。

　　二是切實做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢頭。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　三是保持物價基本穩(wěn)定。要以促進社會總供求基本平衡為重點，加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)。綜合運用最低收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，力爭盡早取得實效。強化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實施一批高新技術(shù)重大專項，加快推進重大信息化工程。編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要細化并落實新十年西部大開發(fā)各項政策措施，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，落實好促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。推進對口支援和幫扶工作。加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度。支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。出臺主體功能區(qū)配套政策，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

　　六是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　七是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實施重點生態(tài)環(huán)保工程，加強重點地區(qū)、重點流域環(huán)境綜合治理。做好應(yīng)對氣候變化工作。

　　八是著力深化改革開放。要堅持改革開放的正確方向，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革。協(xié)調(diào)推進國家和省級綜合配套改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進投融資體制改革。要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快“走出去”步伐，完善與重點國家和地區(qū)的投資合作機制。

　　九是著力保障和改善民生。要以組織實施基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實做好公平分配和有效入住工作。支持教育發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施以及社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、旅游、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。