“電煤雙軌制本質上是短缺經濟的產物。”近日，在接受《瞭望》新聞周刊采訪中，山西省煤炭工業協會理事長王守禎分析說，隨著國家實施大型煤炭基地建設戰略，大批大型煤礦逐步投產，以及經濟增速的放緩，煤炭供應市場逐步寬松，煤炭市場告別“緊平衡”，市場化改革條件已經具備，“這次推出電煤市場化改革，可以說找到了最好的時機。”
　　
　　2012年12月，《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺，提出以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌的電煤市場化改革核心，并確立了改革的主要任務和方向。十多年來，在計劃和市場并存的體制之下，“煤電矛盾”愈演愈烈，主管部門在煤價、電價的“抑、漲”之間總是難于左右逢源，改革呼聲一直不斷。專家認為，此次價格并軌改革將大大有利于終結煤電“頂�！薄�
　　
　　《指導意見》出臺后，國家發改委要求，全國煤電企業要抓緊開展煤炭產運需銜接工作，力爭在2013年1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂。本刊記者了解到，煤炭大省山西省部分煤企已經完成2013年度電煤合同簽訂。其中一位負責人告訴本刊記者，2012年下半年以來，煤炭市場供應逐步寬松，市場的“無形之手”已經在煤企、運輸以及交易市場等多方面開始發揮作用。
　　
　　“市場解決效率問題，政府解決市場秩序問題�！庇袑＜蚁虮究�記者建議，推進電煤市場化改革，政府在加強市場監管、預防壟斷、防止惡性競爭方面下功夫，同時必須處理好市場化供應與企業社會職能的關系。
　　
　　產業整合“正能量”初顯
　　
　　“1998年亞洲金融危機，煤炭市場不景氣。親戚朋友看到我就像躲瘟疫一樣�！鄙轿鲄瘟菏心趁豪习逑虮究�記者回憶說，當時一噸煤的利潤相當于“一瓶啤酒”，“國有煤礦‘人人230（元）’；民營老板‘跑路’躲債，窮得‘吃不起大碗面’。2001年以后，煤炭市場‘翻身’，客戶拿著現金排隊購煤。小煤礦‘日進一奧迪’�！�
　　
　　有煤炭專家認為，“這體現了煤炭市場變化的周期性，反映出我國煤炭市場長期供求不平衡、市場不穩定的問題，也是上世紀90年代初我國實行‘計劃煤’和‘合同煤’雙軌制的主要原因�！�
　　
　　王守禎說，煤炭市場緊張時，所有的煤炭企業都贏利，在市場經濟環境下，這不是一個正�，F象，“現在，煤炭供應寬松和電煤市場化改革將改變這一局面，促使煤炭企業提高競爭力，實現優勝劣汰。”
　　
　　在其看來，目前煤礦企業面臨三大約束：一是面臨著經濟增長放緩，需求萎縮的市場約束；二是面臨著能源結構調整和控制消費總量以及節能減排、提高人們生活質量導致的資源環境約束；三是面臨著裝備投入、安全投入、人力投入和資源稅改革等投資增長導致的成本約束。“這三大約束，決定了煤炭行業過去那種發展靠投資、增長靠增量、贏利靠漲價的模式已經到了盡頭。”他說。
　　
　　特別是，隨著近幾年來煤炭生產供應從山西“一家獨大”發展到晉、陜、蒙“三足鼎立”，全國出現了37個已投產和在建的千萬噸級特大型礦井，2012年全國煤炭產量預計突破37億噸。部分煤炭企業界人士認為，今后一段時間我國經濟將不會出現連續多年兩位數的增長，經濟發展將會更加注重質量和效益，更加注重資源環境約束因素，煤炭需求不會大幅增長。
　　
　　同時，煤炭行業生態保護的壓力將會持續增加。2012年出臺的《煤炭工業發展“十二五”規劃》對煤礦礦區生態環境的預防、保護和治理作了大篇幅闡述，煤礦企業須付出更大的生態恢復和預防成本。
　　
　　“煤炭的產品屬性是壟斷競爭型，不是完全競爭型的，降價刺激不了消費。”有專家認為，市場化改革為煤炭行業提出了挑戰，也創造了機遇，“中小煤礦落后產能淘汰僅僅是中國煤炭行業結構調整的初級階段。今后，‘大魚吃小魚’的并購重組或將成為常態，將為以資產、股權為紐帶實施跨地區、跨企業屬性并購重組，形成真實意義的煤炭行業巨頭奠定堅實的基礎�！�
　　
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　　長期以來，我國電煤實行價格雙軌制造成的“煤電矛盾”，在山西體現得更為典型。
　　
　　記者了解到，作為煤炭和電力大省，廠網未分離前，山西小煤窯多，電煤價格低，山西電廠上網電價定得也低，一直是“低煤價、低電價”，省內電廠主要依托周邊小窯煤，沒有與煤礦集團簽訂重點煤合同。
　　
　　廠網分離后，大型電廠分屬央企，隨著小煤礦的大量關閉，山西省屬電廠不得不高價購進市場煤，甚至遠赴陜西、內蒙古購煤，成本居高不下，虧損嚴重，“守著煤堆沒煤吃”。山西中南部十多家電廠連年虧損，多次“聯名上書”政府請求幫扶。由于“市場煤和計劃電，中央電與地方煤”的因素，雖然山西省政府多次對電廠給予幫扶，但難以治本。
　　
　　矛盾是推動改革的動力。2012年5月，山西省嘗試建立解決“煤電矛盾”長效機制，先后出臺了《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》等文件，以政府推動、企業為主體、市場化推進為原則，推進“以股權為紐帶的煤電聯營”和“以合同為紐帶的長協合作”為形式的煤、電合作。
　　
　　自此，電企長期虧損的經營狀況有所改善，2012年1～9月，山西省內調度機組20萬千瓦以上主力火電企業盈虧相抵，凈虧損14.7億元，同比減虧10億元，9戶贏利企業全部集中在已實施煤電聯營的企業中。一些大型電廠就近穩定用上了當地煤礦的煤，成為名副其實的“坑口電廠”。
　　
　　比如，大同煤礦集團（簡稱同煤集團）與中電投集團漳澤電力實施了戰略重組聯營。重組使漳澤電力的經營狀況得以好轉，還可重新激活漳澤電力的在建項目，使大批閑置人員重新上崗。同時，雙方合作推進了同煤集團煤電一體化進程，煤炭產業鏈得以延伸，就地轉化率大幅提高。
　　
　　有專家告訴本刊記者，“煤、電雙方是一對兒緊密相關的上下游行業，一方太強勢或一方太弱勢，對雙方來說都不利于健康發展。山西的改革探索可為電煤市場化改革條件下，煤電實施同步穩定發展提供借鑒�！�
　　
　　激活“市場之手”
　　
　　現在，《指導意見》提出完善煤炭交易市場、促進煤電聯動、運輸、電力等多方面的改革任務。目前看，電煤市場化改革還會受到總體運力偏緊、交易市場不完善等因素的制約，但隨著煤炭市場“緊平衡”的消失，市場的“無形之手”已經開始發揮作用。
　　
　　記者了解到，在2012年七、八月煤炭價格回落期間，許多煤企從“坐地收錢”發展到“上門推銷”，在煤質等多方面的服務已經大不相同。以往緊得“發燙”的鐵路運輸部門，為了完成全年的運輸任務，開始主動要求煤企加大發貨量。
　　
　　特別是，作為第三方交易平臺的煤炭交易市場也開始活躍起來。2012年12月，中國（太原）煤炭交易中心首次主辦了煤炭交易大會，8天內，煤炭供需雙方簽訂年度銷售合同7.88億噸�！斑@次交易大會是一次煤炭市場化探索的會議，完全由煤炭供需雙方自主協商價格，簽訂的合同經交易中心整理匯總后，將同中國煤炭運銷協會進行對接，完成全國煤炭合同匯總�！敝袊�（太原）煤炭交易中心副主任閻世春告訴本刊記者。
　　
　　他介紹說，此次會議通過供需雙方自主銜接，改變了以往“一年一定、一定全年”的定價局面，實現了煤炭定價機制的創新與突破，“有的根據市場判斷直接確定了價格，有的依據環渤海價格指數確定了定價原則，有的則按照年度、季度、月度合同確定了定價原則，避免了價格拉鋸戰�！�
　　
　　“市場化改革有利于理順資源性產品價格形成機制�！辈稍L中，產煤大省山西多名行業管理部門官員認為，取消電煤雙軌制對煤炭企業是一個“利好”，“山西每年外運的重點合同煤近２億噸，合同煤和計劃煤差價100多元，最高時達到200元。煤礦企業每年讓出的經濟利益相當于200億元�！�
　　
　　類似山西這樣的資源型地區，幾十年來高強度煤炭開采得到的不僅僅是經濟利益，更為嚴重的是付出了慘重的生態、社會和民生代價。60多年來，山西累計產煤130億噸，外運煤炭約90億噸，全省煤炭采空區約2萬平方公里。
　　
　　有經濟專家認為，盡管近幾年煤炭價格“看似高漲”，但能源資源價格機制并沒有完全形成，資源開采的生態成本、社會成本沒有完全體現到資源價格中，“以煤電聯動的市場價格傳導方式體現煤、電等能源資源的市場價值和自然稀缺性，是市場經濟屬性的一個重要方面�！�
　　
　　他們建議，推進電煤市場化改革的同時，還要加快鐵路建設機制和推進鐵路部門政企不分的改革，“切實落實各類社會資本投資的相關政策，推進鐵路建設，尤其是能源運輸通道的建設，完善煤、電、運的市場化改革進程�！�

來源：瞭望