隨著美國對頁巖氣的重視，國內的煤層氣被一些地方政府更加視為 “非常規天然氣革命”的希望之星，國家政策層面亦鼓勵煤層氣大發展。

　　如今盡管國內煤層氣開發已有15年，卻依然羸弱，根據本報獲得的一份行業內部統計顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量52億立方米，不足國內天然氣利用量的4%，且未完成產量155億、利用量80億的年度目標。
　　為何煤層氣開發進展緩慢？國土部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志等專家認為，礦權重疊等體制問題、開采和利用技術瓶頸、國家政策激勵趨于弱化等因素制約產業發展。

　　然而，本報進一步調查發現，除了上述宏觀因素外，部分主要負責煤層氣生產的國企的混亂管理、不規范運營、違規操作則使煤層氣的發展之路放慢了腳步。

　　本報記者獨家掌握的內部審計報告顯示，中聯煤層氣有限責任公司(國務院批準成立的唯一一家專業的煤層氣國有企業，曾是煤層氣產業標桿，下稱“中聯煤”)在近年經營管理中存在虛報近1/3工程量、重點項目招標混亂、挪用國家專項資金等重大問題。同期，這家曾獨享對外合作開采專營權的企業，生產經營已出現跳崖式滑坡。

　　正如煤炭、石油等行業仍然以央企等國企主導一樣，或許，讓更多的民資進入煤層氣、頁巖氣領域開發或有助于加速新興能源的開發與利用。

　　虛增近1/3工程量的央企

　　資料顯示，2010年，中石油的煤層氣日產量已達到84萬立方米，總產量占到全國煤層氣產量的19.6%，而中聯煤的日產氣量為38萬立方米，總產量僅占全國產量的8.9%，為何發展如此緩慢？

　　審計報告或初步說明了問題，這份審計報告由中煤、中海油聯合審計組做出(中煤與中海油各持中聯煤50%股份)，審計期限為2010年1月至2012年6月，內容涉及公司治理結構、決策程序、采購銷售等八個方面。

　　該審計報告顯示，中聯煤在上述多個領域均存在不同程度的違規行為。其中之一是，虛增工程量近1/3，會計報表數據嚴重失真。

　　審計報告指出，2011年底中聯煤會計報表反映“在建工程”金額19.93億元，其中年末直接增加“在建工程”金額7.67億元。

　　經核實，扣除已完工未結算工程量1.3億元外，其余6.37億元屬于虛增工程量，近1/3額度。這導致2011年會計報表中資產和負債分別虛增6.37億元，占當年資產總額22%和負債總額63%。截至2012年6月底，會計賬簿仍虛增工程量3.48億元。

　　在資金和財務管理方面，審計報告明文指出，中聯煤國撥資金未專戶儲存，存在挪用、占用國撥重大專項資金及虛報會議費問題，部分煤層氣銷售未按會計分期及時入賬。

　　2011年12月，中石油轉撥鄂爾多斯(行情 股吧 買賣點)盆地東緣煤層氣開發示范工程國撥資金1732.59萬元，存入中聯煤公司基本賬戶，沒有將國家重大科研項目資金轉入專戶核算。

　　2010年5至12月，中聯煤從國撥資金重大專項經費中分10次以會議費名義支付某咨詢有限公司共64.9萬元。

　　2011至2012年6月，中聯煤對外合作項目(山西壽陽)共向山西國新能源供氣709.61萬方，折合金額851.53萬元，收取預收款384.77萬元。截至審計日，供氣款與預收款差額466.77萬元未在賬面反映。

　　顯然，作為國內煤層氣主要生產企業之一，中聯煤的虛增工程量或讓外界看到了該行業開發相對緩慢的一個小的切口。

　　流于形式的項目招標？

　　“工程進度沒有進度驗收，進度驗收缺少施工單位、監理單位、建設方三方簽審的現場資料，工程項目合同甚至沒有采用國家規范標準文本。”

　　中煤、中海油聯合審計組發現，中聯煤在工程竣工驗收和結算環節存在不規范問題，工程完工后未定期組織竣工驗收。截至2012年6月底完工未驗收工程量6.31億元。

　　審計組亦發現，“個別合同缺少合同工期、工程承包范圍、合同價款的計取依據、合同價款的調整、竣工驗收和結算等必要內容；合同內容發生變化，也沒有簽署合同變更協議。”

　　在項目招標方面，不規范現象更為突出。審計報告共枚舉五項招標違規案例，涵蓋應招標未招標、先簽署合同后補授權、定標結果缺少依據、先招標后立項等“假招標”行為。

　　2011年8月山西沁水盆地柿莊南區塊二維地震U型連通水平井招標項目簽訂合同，合同金額1496萬元。采辦資料顯示“北京奧瑞安能源技術開發有限公司(北京奧瑞安)、上東煤田地質局第二勘探隊2家招標，采用競爭性談判。”

　　“但沒有相關采辦立項、審批及競爭性談判資料。另合同簽署授權時間為2011年9月5日，合同簽訂時間為2011年8月。”審計報告稱。

　　2012年5月，柳林示范工程水平井項目采用綜合評標，邀請北京奧瑞安等5家投標，其中3家參與評標，北京奧瑞安中標。

　　但中標者北京奧瑞安安全生產許可證過期、氣體甲級、固體礦產勘查資質乙級，無地質鉆探資質，北京奧瑞安報價低于基準價194萬元，為5家報價最低，綜合得分卻最高52分。

　　山西沁水盆地南部煤層氣勘探項目氣測錄井采辦邀請招標，2012年3月16日采辦申請獲批，但招標邀請已在3月15日發出。更令人不解的是“中標單位的投標書在招標立項前的2月20日已完成，另一家投標單位投標時間為2012年3月23日，與評標、中標通知日期相同。”

　　產量大幅下降，亟待民企加入

　　中煤、中海油要求中聯煤在審計報告下發日(2012年11月6日)起60日內上報審計整改情況。本報記者就最新進展向中煤、中海油、中聯煤負責審計人士詢問，未得到答復。

　　而上述審計報告所揭露的瘡口，恰是中國煤層氣產業發展的寫照。熟悉中聯煤的人士說：“自2011年起中聯煤生產經營出現跳崖式滑坡。2012年煤層氣產量4.66億立方，沒有完成6億立方米生產計劃。”

　　同期，中聯煤來自新井的煤層氣產量以及儲量微乎其微，數據顯示，2012年1-10月煤層氣產量3.82億立方米，新井產期約占總產量的1.12%，“中聯煤投資、產能、產量始終不能快速增長，與股權結構反復變更、合資管理模式有關。”上述人士說。

　　中聯煤成立于1996年，先后經過5次股權調整，最近兩次變更在2008年和2010年。2008年11月，中石油撤出其所持50%股權，中聯煤成為中煤全資子公司。2010年12月，中煤與中海油簽訂增資擴股協議，雙方各持50%股份，中國海油行使經營管理權。

　　上述熟悉中聯煤人士說：“合資管理模式讓中聯煤陷入雙方都管、都不管的境地。2011年中煤將中聯煤‘過繼’給中海油后，生產經營出現斷崖式滑坡。中海油接手之初‘陸上投資不低于海上油氣投資’的承諾沒有兌現。”

　　就在央企等國企開發煤層氣進展緩慢的時候，民企卻在為進入該領域而著急萬分，由于此前煤層氣一直對民企緊閉大門，這導致一些技術和實力皆不錯的企業，需要在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專營權的國企進行產品分成合作，獲取煤層氣區塊。

　　“美國的煤層氣、頁巖氣大部分都是小公司在做，競爭很激烈、機制很靈活，我們完全可以借鑒。國家是否真的放開限制，民營企業能不能有自己的區塊是一個試金石。” 國家能源咨詢委專家孫茂遠曾這樣對媒體表示。

　　而針對產業發展的問題，國家能源局也提出一系列政策建議：提高煤層氣補貼標準至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環節增值稅實行“即征即返”；在管理體制上，實施大公司戰略，扶持專業化煤層氣公司，組建大型煤層氣企業集團，支持煤層氣企業重組上市。

來源：21世紀經濟報