煤炭經營企業面廣量大，進貨渠道多，經營狀況復雜，稅務機關監控難度大，稅收風險較多。山東省諸城市國稅局對此采取“三抓兩查”的措施，有效解決了這一征管難題。2012年，全市20多家煤炭經營企業繳納國稅近300萬元，同比增長27%。

　　諸城市國稅局局長楊玉法介紹說：“我們通過檢查發現，煤炭經營企業存在的主要問題一是進、銷項發票不符，存在與其經營業務關聯不大或與其經營范圍不匹配，甚至是增值稅專用發票虛開、代開等問題。二是疑點發票屢屢發現，動輒幾百萬元甚至上千萬元的疑點發票都有，有的企業開具大頭小尾發票，有的企業還使用假發票等。三是購銷合同存疑。在購銷合同中，有的使用陰陽合同，明著一份，暗中一份，有的倒賣合同，而稅務機關難查實據。這些現象都給稅收征管帶來很大的難題。”

　　針對這些問題，諸城市國稅局把煤炭經營企業稅收納入重點管控項目，采取了“三抓兩查”管理措施。該局征管科科長臧勇介紹說，“三抓”即抓進銷項發票比對、抓疑點發票協查、抓購銷合同審核，這三項是煤炭經營企業稅收控管的重點。進銷項發票比對的內容，一看其取得增值稅抵扣憑證上所載貨物是否與其經營業務有關聯或是否屬企業經營所需輔助材料等；二看其開具增值稅專用發票所載貨物是否與經營范圍相匹配，是否與其購進貨物相關聯等；三看發票貨物名稱和貨物實物是否一致，是否存在代開、虛開增值稅專用發票的情況；四看取得發票、開具發票，其取得發票的區域、供貨單位屬性是否正常，是否符合經營常規；五看增值稅專用發票的使用數量或開具金額突增是否正常，開具對象和品種是否固定、集中，是否存在虛開增值稅專用發票行為；六看購入貨物及其他輔料與銷售三者之間的關系是否匹配。2012年，該局在進銷項發票比對中共發現問題發票21份。

　　抓疑點發票協查是對審核監控崗位篩選出的企業疑點信息發票進行全面和抽樣協查。全面協查是指對有疑點信息的發票都要進行協查。抽樣協查是指對需要協查的發票，如為多份同一個開具單位的進項發票或多份同一個購買單位的銷項發票，可抽選其中一份或幾份進行協查即可。

　　臧勇介紹說，抓購銷合同審核，要求企業提供購銷合同并對其進行審核，主要基于如下考慮：煤炭作為一種重要的能源物質，無論是工業生產環節還是商貿流通環節，購買方對煤炭數量的需求或者說要求銷售方保障煤炭的供應是第一位的，因此購銷合同是必不可少的。同時，熱電企業均為大型骨干稅源，內控管理非常規范，其煤炭購進環節，票物應該相符的，貨款結算也應該是規范的銀行轉賬結算，因此抓住煤炭經營企業的銷售合同，就等于抓住了其貨物流通的出口。而對購進環節的合同進行審核主要是督促其與規范的煤礦或煤礦所屬的煤炭公司進行交易。對購銷合同進行審核，可有效防止虛開、代開發票等違法行為。諸城市國稅局要求企業在認證抵扣進項稅發票的同時，需提供當期購進貨物的相關合同；在申請領購增值稅專用發票時，需提供當期或預期與熱電企業簽訂的煤炭銷售合同。對無購銷合同或新簽合同或數量很少的小合同，作為重要疑點進行核查。據了解，該局通過實施“三抓”，有效規范了煤炭經營行業的稅收秩序。

　　“光采取‘三抓’還不夠，必須輔之以‘兩查’。”臧勇說。一要查企業資金結算情況，引導企業按國家現行的財務管理及銀行結算有關規定辦理，通過銀行轉賬方式進行購銷業務的資金結算。對用銀行卡或大額現金進行交易的，尤其要進行重點監控和核查。二查庫存商品核算，主要是對企業庫存商品入庫和出庫的核算情況進行監控，看其月均庫存量與其資金規模是否相稱，看其庫存是否有大額異常變動或反季增長的趨勢，是否有賬、票、款、物不符的現象。臧勇說，必要時需要派稅務人員進行實地核查，確保稅收征管無漏洞。