鋼鐵消費需求將進入恢復性增長階段，但不宜過于樂觀

　　從國內鋼鐵需求看，新型城鎮化和工業化將是拉動鋼鐵消費需求進入恢復性增長的主要動力。一是我國城鎮化發展仍有巨大潛力，交通、電力、供水等基礎設施投資仍將保持較快增速，從而拉動鋼鐵消費需求持續增長。僅以軌道交通為例，今年國家發改委批準的軌道交通投資達9671億元，根據相關城市規劃，2015年我國軌道交通里程將超過4000公里，今后兩年這些獲批項目將陸續進入投資建設高峰。二是隨著房地產銷售企穩，開發商投資信心有所恢復，新開工和土地購置面積同比降幅逐月縮小。 2012年1—11月全國商品房新開工面積為16.2億平方米，同比下降7.2%，降幅較前三季度縮小1.4個百分點;同期土地購置面積為3.2億平方米，同比下降14.8%，降幅較前三季度縮小1.7個百分點。三是制造業新訂單情況持續好轉。11月份，我國制造業 PMI中的新訂單指數為51.2%，已保持連續三個月回調，出口新訂單指數也再次回到榮枯線以上。

　　從國際鋼鐵需求情況看，在各國一系列刺激政策的作用下，2013年全球經濟總體上會好于去年。 OECD的預測報告認為，2013年全球經濟增速為3.4%，比2012年提高0.5個百分點。 11月份主要經濟體PMI數據表明，印度、俄羅斯、巴西以及中國這些新興經濟體的制造業PMI處于50%以上，美國、日本、英國、法國、德國的PMI均處于50%以下。因此，外部經濟環境不容過于樂觀，國內外鋼材需求尚處于一種恢復性增長狀態。

　　鋼鐵生產量仍將保持小幅增長

　　在工業經濟企穩回暖以及積極財政政策和穩健貨幣政策的多重作用下，近期鋼鐵產量增速將有所回升，但也并不會出現大幅提高。原因在于：一是供給過剩矛盾仍然十分突出，鋼鐵生產企業和貿易企業都比較謹慎。受價格持續低迷、生產成本相對高位運行的影響，2012年鋼鐵行業虧損面較大，企業盈利能力明顯下降，11月份行業銷售利潤率為0.99%，比上年同期下降57.3%，一旦出現市場行情反復，必然影響產能釋放強度。二是國家繼續嚴格執行淘汰落后產能政策。在穩增長、調結構的政策取向下，鋼鐵落后產能仍然是被淘汰的重點領域。三是“電荒”將使鋼鐵生產形成階段性瓶頸。據測算，鋼鐵行業占全國用電量10%—14%左右，廣東、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江等地的電力缺口比較大，而河北、山東、江蘇和浙江四省粗鋼產量占全國總產量的40%以上，電力對鋼鐵生產的制約作用仍將存在。四是2012年行業固定投資水平較低，按照噸鋼投資成本4000元估算，2013年實際投產產能在4000萬噸左右，產能新增速度開始趨緩。

　　近期國內鋼材市場價格將小幅震蕩、緩慢回調

　　近期國內鋼材價格將呈現小幅震蕩、緩慢回調的走勢，究其原因，一是鋼材需求處于恢復性增長階段，生產企業盈利空間收縮，市場基礎還比較薄弱，大部分企業在盈虧平衡點附近謹慎組織生產，因此，近期鋼材市場大幅上漲或下跌的可能性不大。二是部分原料、燃料價格仍處于攀升狀態，導致鋼材價格的成本剛性增強。例如，鐵礦石價格經過震蕩下行后再次出現上揚，截至2012年12月21日，中鋼協的鐵礦石價格指數為415.67點，較三季度末上升14%，這部分成本壓力將在一個月或兩個月之后的價格中反映出來。三是主要城市的社會庫存水平持續下降，后期補庫需求增強，積聚了短期價格上行動力。 2012年12月中旬，全國22個城市五大類鋼材社會庫存總量已降至1172.5萬噸，即使四季度以來價格出現反彈，這種去庫存過程也并未停止，因此，后期補庫有利于支持價格上行。四是受市場預期好轉的影響，部分鋼鐵產品的出廠價格提高。例如寶鋼已經宣布，2013年1月份的大部分鋼鐵產品每噸價格上調 300元到600元，這次調價也意味著寶鋼主要產品價格基本恢復到2009年水平。當然，在鋼材產能過剩矛盾突出、鋼材出口難以緩解國內過剩產能、企業資金鏈比較緊張等因素影響下，鋼材價格也存在下行壓力，綜合判斷，近期鋼材價格將出現小幅震蕩、緩慢回調的態勢。

　　政策建議

　　加快淘汰落后產能，嚴格控制產能擴張

　　解決產能過剩問題要從加快淘汰落后產能、嚴格控制新增產能入手：一是徹底普查落后產能的基本情況，建立400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下轉爐和電爐等落后產能目錄，依法依序加快落后產能的淘汰進度。二是將市場化與行政化手段相結合，倒逼落后產能加快退出，避免部分落后產能通過簡單組合或者借其他名義逃避行業監管。三是嚴格控制產能擴張沖動，項目準入標準應更加精細化和科學化，不應過度強調規模性指標，而應更注重發展質量指標，通過環保、能效、技術水平、市場需求等指標遴選合適項目，避免低水平重復性建設，嚴禁上馬不符合產業發展方向的項目。

　　進一步加大推進節能減排工作力度

　　節能減排是鋼鐵行業轉型升級的重要抓手：一是按照節能減排“十二五”規劃的相關要求，盡快制定降低噸鋼綜合能耗、二氧化硫排放量等關鍵性指標的實施路徑。二是加大鋼鐵行業節能減排的財政支持力度，通過補貼、稅收等手段推廣節能減排技術，大力推行清潔生產，加快重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產評價指標體系。三是建立大中型鋼鐵企業循環經濟試點，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，及時總結經驗并上升為產業強制性標準。鼓勵大中型鋼鐵企業建設能源管理中心，積極開展能源合同管理。

　　應重視近期鋼鐵貿易融資中的金融風險

　　針對近期鋼鐵貿易行業出現重復質押、虛假倉單等問題，進一步規范鋼鐵貿易的倉單質押行為。一是提高鋼材倉單質押業務門檻，融資時要著重考察鋼鐵貿易企業的經營能力和信用記錄。對于信用良好、實力較強的鋼鐵貿易企業可以適當提高信用額度或給予優惠利率，對于違規企業要依法懲處。二是加強鋼材倉單的監督管理，確保倉單真實性、唯一性和有效性，倉儲企業在開展倉單質押業務時，要與銀行簽訂“不可撤銷的協助行使質押權保證書”，明確對質押貨物的保管和損壞負責。三是嚴格控制鋼材倉單質押的資金流向，確保資金用于真實的鋼材交易行為，嚴防從銀行套資用于其他投資項目。

　　加快走出去步伐，建立國際鐵礦石資源保障體系

　　近年來國際鐵礦石價格明顯反彈，暴露出國內鋼鐵企業資源控制能力的短板，因此，應加快國內鋼鐵企業走出去步伐，建立國際鐵礦石資源保障體系：一是利用國際金融危機帶來的市場機遇，擴大境外資源合作途徑，利用參股、控股等多種方式加快發展國外鐵礦石資源，逐步提高我國權益礦比重。二是通過海外建立生產基地方式，有效整合國外鐵礦石資源，重點鼓勵一批具有一流技術和管理水平的大型鋼鐵企業成立海外生產基地或參與國外鋼鐵企業的并購重組，將國際鐵礦石市場的波動風險內部化。三是合理引導國際鐵礦石進口需求，建立新的國際市場采購秩序，避免集中進口導致價格階段性大幅上漲。

來源：中國經濟時報