“長(zhǎng)期以來，煤炭行業(yè)對(duì)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)及全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，在稅收方面也做出了很多貢獻(xiàn)。在當(dāng)今市場(chǎng)不景氣的困難條件下，國(guó)家應(yīng)該在稅費(fèi)方面適當(dāng)做一些調(diào)整，盡量減輕煤炭企業(yè)的壓力，為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，幫助煤炭行業(yè)渡過難關(guān)。”今年兩會(huì)期間，在全國(guó)總工會(huì)界別小組討論的會(huì)場(chǎng)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨用懇切的聲音發(fā)出了這樣的提議，得到了在場(chǎng)委員的贊同。

　　2012年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)）。該意見指出，要加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)及串通漲價(jià)等違法行為。

　　“目前，電煤合同已經(jīng)得出一個(gè)初步的數(shù)據(jù)，而清理涉煤不合理收費(fèi)的工作卻遲遲沒有進(jìn)展，沒有一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府的有關(guān)部門拿出一套合理的改革方案來，這讓煤炭企業(yè)怎能不急？”梁嘉琨說，“根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，今年煤炭需求量將呈現(xiàn)整體回落態(tài)勢(shì)，加上煤炭進(jìn)口量繼續(xù)大幅增加，國(guó)內(nèi)去庫(kù)存壓力依然較大，煤炭企業(yè)還將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而此時(shí)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的日益加重，無疑是雪上加霜。”

　　根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)多年來對(duì)煤炭企業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析，梁嘉琨指出了目前我國(guó)煤炭企業(yè)稅費(fèi)重問題中最為核心的三個(gè)方面。

　　第一，煤炭稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅費(fèi)重復(fù)征收問題突出。

　　“由國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府征收的各類涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，主要包括：資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、增值稅和企業(yè)所得稅，以及地方政府設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等。其中，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等多個(gè)項(xiàng)目均屬于資源性同類型稅費(fèi)，僅僅是由于分屬不同部門管理而難以合并，政出多門、重復(fù)征收，導(dǎo)致煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重。根據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，煤炭各類稅費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的三分之一左右，部分企業(yè)超過三分之一。”梁嘉琨說。

　　第二，煤炭增值稅稅負(fù)重。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2012年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅綜合稅率為8%，是全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平的兩倍多，煤炭企業(yè)實(shí)際增值稅稅率僅低于石油和天然氣開采業(yè)與煙草業(yè)。”梁嘉琨說。

　　第三，多數(shù)產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，在一定程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。

　　“去年以來，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭產(chǎn)能超前、煤炭?jī)暨M(jìn)口大幅增加等多重因素疊加影響，我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，部分企業(yè)瀕臨虧損、破產(chǎn)。”梁嘉琨說。

　　為營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，梁嘉琨建議：

　　首先，各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)文件精神，進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，清理取消由省級(jí)以下地方政府設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　其次，研究制定煤炭稅費(fèi)整體改革方案，合理確定煤炭稅費(fèi)總體水平，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，朝著稅費(fèi)合一的改革方向推動(dòng)改革，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持煤炭企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　再其次，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。明確商業(yè)化生產(chǎn)煤礦巷道納入增值稅抵扣范圍，探討不能取得增值稅專用發(fā)票的煤炭企業(yè)特殊的必要投入抵扣增值稅的途徑，有效支持煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，根據(jù)資源賦存條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化稅費(fèi)政策，對(duì)老礦區(qū)適度調(diào)低資源稅稅率，原關(guān)閉破產(chǎn)煤礦免交資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策，對(duì)利用礦山有效資產(chǎn)安置的就業(yè)人員實(shí)施所得稅減免政策，促進(jìn)資源型企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國(guó)煤炭報(bào)