繼國家能源局下發文件限制煤炭進口、河南出臺“煤電互保”政策、山東限裝外地煤炭之后，產煤省山西也在研究出臺限制外省煤炭入晉辦法。

　　熟悉情況的人士5月24日告訴記者，山西省政府官員聽取相關匯報，總體上同意出臺政策保護本地企業，具體方案還在研究。與河南不同，作為煤炭輸出大省，山西很可能在煤炭公路運輸上設置門檻。

　　目前，全國煤炭供大于求的狀況仍在延續，煤炭市場仍未觸底。受煤炭工業利潤下行影響，山西、內蒙古、河南等資源省份財政收入增長受挫，國家能源管理部門和地方政府救市動作頻出。

　　山西統計局數據顯示，今年一季度山西工業利潤同比下降51.8%，3月當月工業利潤約20億元，嚴重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團、西山煤電集團、晉煤集團、汾西集團、霍州煤電集團已跌入凈虧損區間。4月份，山西財政收入負增長2.4%。

　　在此形勢下，山西決定啟動地方市場保護政策，限制外省煤炭入晉。

　　目前，進入山西境內的煤炭以內蒙古、陜西煤為主，一部分為過境煤，一部分則被沿線電廠摻燒。據不完全統計，今年1-4月共有2900萬噸外省煤炭進入山西市場。據此，全年將有8700萬噸外省煤炭擠占本地煤炭企業份額，約占山西省內煤炭消費1/3。

　　與此同時，山西輸出煤炭也遭遇近鄰河南、山東等地的“壁壘”。河南省政府自5月1日起實施“煤電互保”政策，實行發電機組采購省內電煤量與發電量掛鉤制度。根據發電企業年度基礎電量占全省比例，平均分攤確定煤炭采購基數。超基數采購1萬噸省內原煤獎勵1000萬千瓦時基礎電量，少采購1萬噸省內原煤扣罰1200萬千瓦時基礎電量。

　　不過，河南此政策一出便遭詬病——利用行政手段設置壁壘，違背市場經濟規律。河南地方保護政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發送煤炭數量急劇下降；河南境內煤價也被變相提高，發熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運費比市場價高出60-80元/噸。

　　河南省政府之所以能夠以行政力量干預煤炭電力市場，源于地方部門掌握的發電指標分配權。當地政府的理由是：“用了本地的負荷，必須燒本地煤炭。”

　　我國電力市場化改革行至中途，競價上網的市場機制尚未建立。地方經信委掌握電廠發電量計劃，行政調控決定發電量多少。尤其在社會用電量增速放緩，經濟增長乏力的背景下，發電量指標的高低決定電廠的利潤。

　　在這樣的制度設計下，電力企業均提出“爭電量”策略。“所以，即便河南省屬煤炭企業煤價偏高，電廠也在鉚足勁完成采購基數，以獲取發電量獎勵增加收入。”上述知情人士說。

　　除地方救市行動外，國家能源局也于近日下發《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿），擬提高進口煤炭質量標準和進口商門檻，減少進口煤對國內市場沖擊。今年1-4月，國內煤炭進口1.1億噸，同比增長25.6%，正在沖擊山東、河南、安徽、湖南等內陸煤炭市場，并影響北方港口、晉陜蒙寧產地煤炭價格。

來源：21世紀經濟報道