近期,國(guó)內(nèi)有鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了瀕臨或已經(jīng)停產(chǎn)現(xiàn)象(原因是復(fù)雜多方面的),業(yè)界內(nèi)外正在靜默、實(shí)時(shí)、密切關(guān)注著……
說白了,就是看那些資不抵債的鋼廠,會(huì)真的徹底破產(chǎn)嗎?
說實(shí)話,對(duì)于企業(yè)破產(chǎn),誰都傷心和痛苦。從家庭看,如果失業(yè),將嚴(yán)重影響生計(jì);從地方看,會(huì)損失一定稅收;從社會(huì)看,或增加不穩(wěn)定因素。
然而,這是當(dāng)前必需正視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程正在推進(jìn),并已到了觸及深層利益矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。要么妥協(xié),改革將止步不前;要么付出一定代價(jià),謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
毋庸諱言,這是一種極其艱難的抉擇。無論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局,還是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),皆如此。
面對(duì)現(xiàn)實(shí),必須思考。
隨著深化改革推進(jìn),對(duì)利益關(guān)系觸及越來越深,要有足夠思想準(zhǔn)備
面對(duì)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀,結(jié)合改革大政方針,如果不去主動(dòng)作為,恐難以適應(yīng)新形勢(shì)。
中央對(duì)于全面深化改革已經(jīng)明確定調(diào)――
習(xí)近平在今年1月22日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“我們也要看到,貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn),對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足;有的對(duì)全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,抓改革作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位。還要看到,隨著改革不斷推進(jìn),對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深,對(duì)此也要有足夠思想準(zhǔn)備。”
李克強(qiáng)今年2月18日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作報(bào)告時(shí)指出:“過去36年發(fā)展取得巨大成就和去年成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開局,靠的是改革。今后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,仍然要靠改革。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),觸及更多深層次矛盾,必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整,復(fù)雜性和難度前所未有。既要敢于擔(dān)當(dāng),以壯士斷腕的決心堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,又要講究策略方法,因地制宜、試點(diǎn)先行、積微成著,漸進(jìn)式推進(jìn),努力取得改革新突破”;“今后改革的環(huán)境條件和重點(diǎn)任務(wù)會(huì)變,但這個(gè)要求不會(huì)變,也不能變。”
以上論述,清晰地表明了中央對(duì)當(dāng)前改革的決心和定力,更告知我們對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾要有足夠思想準(zhǔn)備。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的阻力很大,必須克服路徑依賴
以往,每當(dāng)鋼企面臨市場(chǎng)困境之際,或面對(duì)輿論指判之時(shí),我們都會(huì)特別理直氣壯地強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰。
然而,當(dāng)市場(chǎng)真的開始劣汰了,我們真的能夠承受嗎……未必。
癥結(jié)何在?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生說,有四大絆腳石阻礙市場(chǎng)改革——
第一個(gè)阻力:利益集團(tuán)的存在,改革可能會(huì)使他們的利益受損,所以他們會(huì)堅(jiān)持原來的做法。
第二個(gè)阻力:制度慣性。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)詞,叫路徑依賴。就是老路走慣了,適應(yīng)了,就不想改了。
第三個(gè)阻力:中國(guó)還缺乏獨(dú)立完善的市場(chǎng)主體,企業(yè)還不是真正的企業(yè),不能自主經(jīng)營(yíng),受到的捆綁特別多。這也阻礙了市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。
第四個(gè)阻力:市場(chǎng)要發(fā)揮作用,必須建立市場(chǎng)信用體系。沒有信用的社會(huì),不適合市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開展。包括政府在內(nèi),作為交易一方,都應(yīng)該講信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),必須和道德建設(shè)是同步的,而目前,中國(guó)的信用體系建設(shè)才剛剛起步。
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述,是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)化改革全局的,卻很值得鋼鐵行業(yè)深思。
破產(chǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物,要高度重視破產(chǎn)制度的完善與適用
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
其實(shí),有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的問題,早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)引起高度關(guān)注,包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)。
但是,這一難題至今仍未謀出一條相對(duì)完善的路徑。
問題在哪?
先看法外。第一,不愿意讓企業(yè)破產(chǎn),這種顛倒的“政績(jī)觀”依然存在。很多地方政府認(rèn)為破產(chǎn)不光彩,有損政績(jī)提升,尤其在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困境的特殊時(shí)期,地方政府承載著就業(yè)壓力,有的甚至采取變相措施阻礙企業(yè)破產(chǎn)。第二,破產(chǎn)目的之一是保護(hù)債權(quán)人的債權(quán),而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置費(fèi)用(相當(dāng)于用債權(quán)人的錢來安置職工),因此銀行或消極面對(duì)企業(yè)破產(chǎn);第三,我國(guó)地方法院審判資源有限,企業(yè)破產(chǎn)耗時(shí)較長(zhǎng)且工作量大,影響立案積極性。第四,認(rèn)識(shí)出現(xiàn)碰撞,政府想用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先安置職工的愿望是好的,但存在邏輯爭(zhēng)議,企業(yè)未破產(chǎn)時(shí)創(chuàng)造的利潤(rùn)很多都交給了政府,企業(yè)破產(chǎn)了,政府理應(yīng)救濟(jì);如果還讓銀行把已大幅縮水的債權(quán)用來優(yōu)先安置職工,似乎沒道理,相當(dāng)于“欠了人家的錢,還找人家要飯吃”。
再看法內(nèi)。有專家指出,目前世界上破產(chǎn)法多數(shù)都規(guī)定了法院可以依職權(quán)宣告企業(yè)破產(chǎn),如果法院發(fā)現(xiàn)某個(gè)問題企業(yè)嚴(yán)重虧損,已無法支付員工工資,法院即可以依職權(quán)宣告該企業(yè)破產(chǎn),而我國(guó)新破產(chǎn)法沒有這一條,如果增加這一條,企業(yè)主因欠債逃跑事件就可得到有效遏制。其實(shí),發(fā)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)苗頭并不難,一個(gè)企業(yè)要逃債必定有很多蛛絲馬跡可循。當(dāng)前,許多企業(yè)資不抵債而名存實(shí)亡,其退出市場(chǎng)大多不以破產(chǎn)方式,而以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式退出,企業(yè)破產(chǎn)案件逐年下降,主要原因:一是破產(chǎn)成本高,債務(wù)人不愿花錢申請(qǐng)破產(chǎn);二是破產(chǎn)清償?shù)停绊憘鶛?quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的積極性;三是具備破產(chǎn)原因時(shí),債務(wù)人或其出資人是否負(fù)有破產(chǎn)清算的義務(wù)以及不履行破產(chǎn)清算義務(wù)該如何承擔(dān)法律責(zé)任,法律規(guī)定尚不明確。
……
改革方向決心既定,法內(nèi)法外皆需完善。
鋼企,碰觸破產(chǎn)這根“神經(jīng)”是非常疼痛的。破產(chǎn),是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。今后,隨著改革的深入,若有鋼廠破產(chǎn),我們既要正視,更要寬容失敗,這是一種社會(huì)進(jìn)步。
運(yùn)用法律來調(diào)整經(jīng)濟(jì),是先進(jìn)理念,阻礙破產(chǎn)或回避現(xiàn)實(shí),是落后意識(shí);企業(yè)有進(jìn)有退,這是市場(chǎng)規(guī)律。
我們不是總在強(qiáng)調(diào)說“政府不要干預(yù)企業(yè),要靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰”嗎……
當(dāng)前,必須做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。
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