據(jù)了解，今年上半年以來國內(nèi)煤炭行業(yè)依舊面臨下行壓力，不過近期則出現(xiàn)了一些新的跡象。為了讓煤炭企業(yè)擺脫目前的困局，由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會4個部門聯(lián)合組織，建立了煤炭行業(yè)脫困的聯(lián)席會議制度。參與各方結(jié)合不同時期的工作情況，積極推動國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見和政策的落實。

此前，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)[2013]104號）文件。該文件的著力點就在于，化解煤炭產(chǎn)能過剩、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理、加強(qiáng)金融支持等具體措施。以此來扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)面臨的不利局面。與此同時，中國煤炭工業(yè)協(xié)會也組織晉陜蒙三省主管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)14家大型煤炭企業(yè)，召開了座談會。對于這次國內(nèi)主要煤炭企業(yè)參與的討論會，最終達(dá)成了6點共識。

一、嚴(yán)控總量，維護(hù)煤炭市場供需平衡

此前，國家發(fā)改委曾再次組織召開聯(lián)席會議，就做好嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)行業(yè)自律等有關(guān)工作提出了具體要求。會議涉及27個工作要點，從政府采取這27條措施來看，一多半是控制總量。大體采取的還是依法控制，加大煤礦違規(guī)違法生產(chǎn)的查處力度，制止超能力生產(chǎn)。所有的企業(yè)要向社會承諾不超能力生產(chǎn)，所有的煤礦向全社會公布核定能力和設(shè)計能力，動員全社會來監(jiān)管。神華率先提出全年減產(chǎn)5000萬噸，減少銷量6000萬噸，中煤下半年減產(chǎn)2000萬噸，減產(chǎn)已經(jīng)落實到每個煤礦了，從7月開始中煤的減產(chǎn)有了一定成效。

二、降價不是救市良方

在目前市場供大于求的情況下，各煤種都在經(jīng)歷高庫存和低價格，其市場空間有限，即使價格再低這個市場的容量也會擴(kuò)大，不會對市場帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。保持煤、油、氣合理的比價關(guān)系，堅持價格與價值相統(tǒng)一的原則，推動煤炭價格的理性回歸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在“2014夏季全國煤炭交易會暨東北亞煤炭交易會”上提出，動力煤按照每大卡一毛錢左右，5500大卡的動力煤維持在550元—560元之間是比較合理的，保證企業(yè)能夠維持經(jīng)營。

三、調(diào)整和完善國企考核機(jī)制

在煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢處于持續(xù)下行的階段，對于企業(yè)的考核制度應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，考核不能按企業(yè)百分之幾的利潤增長、產(chǎn)量增長、規(guī)模增長來進(jìn)行考核。特別是國有企業(yè)，逐步引導(dǎo)市場化的方式，依法經(jīng)營，推動國有企業(yè)作為獨立市場主體更好地與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相融。

四、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口

今年7月，煤炭進(jìn)口2303萬噸，同比下降19.6%，環(huán)比下降8%。現(xiàn)在國家有關(guān)部門在制定具體的措施和方案，最近將要出臺《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，這個辦法和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在推的《商品煤質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)》同時推進(jìn)，質(zhì)監(jiān)部門將加大對進(jìn)口煤的化驗力度。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在8月的新聞媒體座談會上介紹到，關(guān)于《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，主要是對一些有害元素，尤其是放射性元素做了一些規(guī)范。對于進(jìn)口煤中含有放射性元素，污染大氣元素進(jìn)行規(guī)范治理。對進(jìn)口煤做質(zhì)量的限制，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)口，是管理辦法中最大的亮點。

五、減輕煤企賦稅

煤炭稅費名目多、負(fù)擔(dān)重、管理亂，加劇行業(yè)困難。7月30號，按照國務(wù)院副總理馬凱的要求，中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供了一份關(guān)于煤炭開采業(yè)稅費的清單，同時提交了《煤炭開采業(yè)稅費現(xiàn)狀與政策建議》報告，得到馬凱副總理的批示。批示要求，中國煤炭工業(yè)協(xié)會做了初步梳理，有必要再進(jìn)一步摸清情況下，對煤炭稅改、稅費經(jīng)行專題研究，并建議財政部、發(fā)改委研究提出意見，申報國務(wù)院。

六、促進(jìn)煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型

清潔高效的利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤。要加強(qiáng)大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。要積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會張宏副秘書長在8月媒體座談會上提到，在“十三五能源戰(zhàn)略行動計劃”中明確指出在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，煤電一體化發(fā)展，今后要建立9個大型煤電基地。