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發改委印發《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》

2014/8/27 14:58:30       
 近日,國家發改委印發《關于疏導環保電價矛盾有關問題的通知》(發改價格[2014]1908號,下稱“《通知》”),決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下,適當降低燃煤發電企業上網電價。

  據了解,此次電價調整,全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低0.93分錢,這部分電價空間重點用于對脫硝、除塵環保電價矛盾進行疏導。


  今年年初以來,由于煤價連續下跌,“煤電聯動”政策實施以及“上網電價下調”的聲音就不絕于耳。 

    但上網電價下調這只“靴子”最終落地并未以“煤電聯動” 的名義,恰恰證實了中投顧問煤炭行業研究員邱希哲此前的預計。


  邱希哲曾向《證券日報》記者表示,此次上網電價下調并非真正意義上的“煤電聯動”,恰恰從側面折射出煤電聯動這一政策形同虛設。


  并未以“煤電聯動”名義

  下調上網電價


  事實上,此次上網電價下調,早在今年6月份市場上就已經有了傳言,當時的傳言稱,發改委從6月初已經著手調研煤電聯動重啟的相關事宜;當時預測,上網電價將因此下調0.002元/千瓦時。

  之后,在8月初,又有媒體報道稱,“上網電價下調政策已經敲定,下調幅度在0.01元/千瓦時左右,各地區下調幅度有所差別,煤電聯動機制是本次調價的主要因素,具體下調的時間尚未最終確定”。另有知情人士透露,上述調價方案或將在8月中旬出臺。

  邱希哲此前就認為,此次上網電價下調更大的可能是和去年一樣,以“支持電廠脫硫、脫銷、除塵”等環保名義,恰恰從側面折射出煤電聯動這一政策形同虛設。如今電力價格由政府部門嚴格把控煤炭價格受巨頭企業影響,電價調節與市場化改革之間沒有太大關系。

  當時,中國能源經濟研究院研究員陳哲也向《證券日報》記者分析稱,這次下調上網電價的政策出臺可能并非基于“煤電聯動”,按照煤電聯動的政策要求應該是以年度為單位,現在應該還沒有到。


  事實上,去年10月份上網電價已經有了一次下調,上次下調也不是基于煤電聯動,而是以“鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造”的名義。

  據了解,去年10月,國家發改委發布消息,除云南省和四川省未作調整外,29個省份均下調了上網電價,幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分;同時,提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準,新增除塵電價,以支持可再生能源發展,鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造,改善大氣質量。


  上述《通知》稱,近年來,在環保電價政策支持下,燃煤發電企業積極開展脫硝、除塵設施改造。此次電價調整,將有利于環保電價及時結算,支持燃煤發電企業開展脫硝、除塵改造,改善大氣質量。

  要求防止電煤價格過度下跌


  此外,對于上網電價下調,煤炭企業最大的擔心莫過于火電企業向上游傳導壓力,導致電煤價格的進一步下跌。從記者采訪多位分析師的觀點來看,普遍認為,電煤價格的進一步下跌可能在所難免。


  公開數字顯示,2013年火電發電量4.19萬億千瓦時,同比增長7.0%。按照上網電價下調0.0093元/千瓦時的平均降幅,以去年發電量全年發電量為基數計算,在今年剩余的4個月時間,或將影響整個火電行業企業利潤超過100億元。


  而且,電企利潤的大幅回吐必將導致火電企業向上游煤炭企業施壓,預計如果上述下調上網電價的政策落地,很可能造成煤價的新一輪下跌。

  邱希哲認為,上網電價下調會對電力企業造成一定影響,僅五大電力集團利潤便可能回吐利潤超過50億元,中小電力企業的盈利空間更將被大大壓縮,加之環保政策收緊、營業成本上升,中小企業在煤價大幅下挫的情況下也不會出現暴利,前些年“所作出的犧牲無法得到有效償還”,煤電之爭獲獎愈演愈烈,電力價格、煤炭價格會更加難以理順,核心領域的攻關工作會更困難。

  對此,發改委方面表示,鑒于當前煤價水平較低,煤礦企業大面積虧損,《通知》要求發電企業與煤炭企業切實采取有效措施,將發電用煤價格維持在合理區間,防止出現過度下跌,以促進煤炭、電力行業協調發展。

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