1月30日，廣州市委十屆六次全會報告提到，廣州要加快建設國際航運中心，抓緊制定廣州國際航運中心三年行動計劃，構建國際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局。南沙片區獲批自貿區后，南沙港如何打造航運中心，發展港口經濟備受矚目。

 2014年底，省委常委、廣州市委書記任學鋒先后兩度到南沙調研。他明確提出，南沙要依托南沙港這一核心資源，進一步加快港口的交通和物流中心等基礎設施建設，完善集疏港體系，推進大通關體系建設，實現集聚發展和創新發展，搶占經濟制高點，建設國際航運中心。

 目前，廣州南沙港區區位優勢明顯卻未發展出高端的關聯業態。以航運物流為例，南沙港賺的卻是“搬運工”的錢，除賺取裝卸費和部分口岸服務費外，其它中高端價值環節大部分都不在廣州發生。南沙港“軟業態”較少，航運綜合實力與南沙港區極不相稱。

 廣州港集團董事長陳洪先認為，南沙自貿區建設要發揮市場主體的作用，未來自貿區建設將會帶動并推進金融、稅收、貿易、政府管理、口岸環境等一系列改革措施的出臺，港口的外部環境將更加優越，港口多元化發展空間更廣闊。

南沙港區位優良卻賺“搬運工”的錢

 廣州市人大常委會委員、廣州市民進專職副主委周濟光在今年提交的人大議案中分析，由于目前缺少中高端航運服務，南沙港中低端臨港產業的經濟效能還偏低。

 周濟光告訴記者，以中美航線一個標準箱航運物流價值鏈分解為例，單箱貨物平均貨值約10萬元（人民幣，下同），商貿利潤約15000元，貨款結算手續費約3000元，海運運費約3000元，口岸服務費約500元，二程運輸費約800元，港口裝卸費約300元。

 這條價值鏈中，除裝卸費和部分口岸服務費外，其它中高端價值環節大部分都不在廣州發生（商貿利潤發生在進出口商所在地，貨款結算多在香港或目的港，海運費由國際班輪公司收取，二程運輸發生在箱源地）。發生在南沙港的航運物流增值只占總體航運物流增值的5%左右。

 “通俗地講，目前南沙港還只是充當‘搬運工’、靠勞動密集型產業賺些辛苦錢，港口經濟綜合效能還有待進一步提升。”周濟光說。

 周濟光設想，南沙港亟需提升港口經濟效能，除了完善碼頭、倉儲、物流等基礎設施外，更要創造條件讓發貨人、收貨人、承運人、進出口商、代理商、口岸與金融服務商把貨物交割地、貨款結算地和服務中心確定在廣州港區和南沙腹地，向商貿流通與服務要效益。

建議廣州航交所改制主攻四大營收業務

 周濟光認為，目前廣州航運交易所未能發揮作用，他建議廣州航運交易所進行企業化改制。利用民間資本整合港口航運相關業務體系，強化股權投資、產業基金等運作模式，與廣州港集團有限公司錯位發展，組建集航運物流、港口綜合服務、大宗商品交易、航運交易、航運金融服務于一體的現代化港口航運、金融控股集團。

 廣州航運交易所前身為廣州市船舶交易管理所，是經廣州市機構編制委員會批準成立的自收自支型事業單位（公益三類）。2012年12月航交所遷址落戶南沙新區，核定事業編制10名，下設綜合部、船舶交易部、拓展部和信息部四個部門。2014年1月—10月份船舶交易完成348艘、交易額8.8億元。

 周濟光分析，航交所企業化改制后，可以搭建大平臺，拓展四大營收業務。記者了解到，四大營收業務包括航運交易產品、航運服務產品、航運金融產品和航運保險產品。

應引導社會資本進入設立航運產業基金

 廣州市政協委員、廣州航海學院航運經貿學院院長黃小彪則認為，廣州要打造航運中心，應該引導各種社會資本進入航運業，可以設立航運產業基金，促進航運金融，振興港航產業與船舶工業發展。

 據了解，目前國家對產業基金立法處于缺位狀態，航運產業基金設立只能依據《產業投資基金管理暫行辦法》，國內其它城市的航運產業基金運營，也出現各個環節存在法律障礙的現象。此外，目前我國對航運產業基金審批比較嚴格，航運產業基金的募集成立需要經過國家發改委等多個部門的審批。

 不過，黃小彪認為航運產業基金作用和意義巨大，廣州應該克服困難，政府出資引導，廣泛吸納社會資本，共同組建航運產業基金。

 “廣州要明確航運產業基金的重點投資領域。”黃小彪認為，基金要支持地方海運船隊發展，鼓勵地方航運企業實現擴張，重點發展大型散貨船、油輪、集裝箱船、液化氣船和汽車滾裝船。此外，基金支持臨港先進制造業發展，重點支持高端船舶制造、船舶技術研發、大型港口作業機械、深水航道建設工程機械等重型機械裝備和海洋資源勘探、海上石油鉆井平臺、發展深海技術及其應用。

 此外，航運產業基金還要支持現代航運服務業發展，特別是做強廣州航運交易所。支持航運物流企業和商貿流通企業創新商業模式。

 黃小彪也注意到，目前國內航運產業基金投資退出渠道不暢，股份轉讓是主要的方式。國際上產業基金的投資退出主要以IPO、股份轉讓、股份回購、清算結束等幾種方式為主，其中IPO和清算結束方式使用較多。

 “廣州航運產業基金在投資退出方式的設計上，可以考慮將IPO作為一個重點的發展方向，因為這種退出方式具有較高的收益性，有利于吸引各種社會資本投資航運產業基金。”黃小彪說。

來源：南方日報