由于審批項(xiàng)目多,且審核標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán),高速公路的報(bào)建手續(xù)一直與“高速”無緣。昨日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定精簡(jiǎn)優(yōu)化高速公路審批,取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等手續(xù),將高速公路審批前置要件從17項(xiàng)減為選址、用地、環(huán)評(píng)等7項(xiàng),對(duì)具備條件的報(bào)建手續(xù)推行“先建后驗(yàn)”,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,慢速的高速公路審批終于提速了。
如今,公路已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大頭。今年1-9月,國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目218個(gè),總投資18131億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資最多,為9906億元,占總投資額的54.6%,公路建設(shè)完成投資10771億元、增長(zhǎng)14.6%,較上半年加快3.7個(gè)百分點(diǎn),普通國(guó)省道、農(nóng)村公路投資增速均在20%左右。
一位不愿具名的專家告訴北京商報(bào)記者,國(guó)務(wù)院此次減少高速公路審批前置是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)之一。由于取消和下放節(jié)能評(píng)估、壓覆礦審批等手續(xù),在申報(bào)時(shí),企業(yè)不需要提供節(jié)能評(píng)估報(bào)告書及其他報(bào)告書,節(jié)約了時(shí)間和成本,同時(shí),允許“先建后驗(yàn)”的措施也將逐步打開高速公路企業(yè)發(fā)展空間,部分高速公路建設(shè)企業(yè)有望在資本運(yùn)作下重新樹立主業(yè)。
一直以來,由于高速公路建設(shè)里程較長(zhǎng)、涉及國(guó)土面積廣、涉及的管理部門較多,報(bào)建審批周期較長(zhǎng)。據(jù)悉,一條高速公路,從最初的規(guī)劃,到最后拿到“準(zhǔn)生證”,至少需要兩到三年,更長(zhǎng)甚至需要四到五年。業(yè)內(nèi)人士指出,由于高速公路項(xiàng)目的審批涉及到國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃部門等單位,而從層級(jí)上來講,又涉及國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí),所以整個(gè)鏈條拉得比較長(zhǎng),導(dǎo)致立項(xiàng)審批過程較為漫長(zhǎng),拖慢了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。以省級(jí)高速公路為例,一個(gè)項(xiàng)目要想獲批,需要完成包括交通運(yùn)輸部行業(yè)審查意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的十幾項(xiàng)專項(xiàng)審批。
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說,高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批效率低、周期長(zhǎng),已經(jīng)成為制約擴(kuò)大有效投資的瓶頸。以取消和下放高速公路審批前置條件為突破口,既有利于促投資穩(wěn)增長(zhǎng),也意味著我國(guó)投資審批制度改革向基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資管理領(lǐng)域深入。
去年以來,我國(guó)已出臺(tái)11大類重大工程包建設(shè),并推動(dòng)發(fā)行專項(xiàng)債券、投放專項(xiàng)建設(shè)基金等多渠道解決項(xiàng)目資本金不足的問題。
來源:北京商報(bào)
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