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為進一步加強長江港口岸線管理，優化已有岸線使用效率，有效保護岸線資源，促進長江港口持續健康有序發展，據中港網消息，交通運輸部近日出臺了《關于進一步加強長江港口岸線管理的意見》（交規劃發〔2016〕119號文，以下簡稱《意見》）。

長江港口岸線是依托黃金水道推動長江經濟帶發展的戰略資源，是沿江港口建設和產業布局的重要載體。《意見》指出，長江港口岸線要堅持生態優先、綠色發展，堅持遠近結合、集約利用、合理開發。堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，統籌規劃港口、環保、防洪、取水、跨江通道、生態景觀等功能岸線，促進岸線資源節約集約利用。針對當前港口岸線違規利用和歷史形成的遺留問題，區別對待，分類治理。充分利用市場手段、商業模式引導港口岸線的集約化、規模化開發，鼓勵企業自用碼頭社會化經營管理，創新岸線使用管理新模式，逐步建立岸線利用的準入標準、考核獎懲機制。

《意見》強調，要嚴格長江港口岸線使用審批管理。使用港口岸線必須按規定程序提出申請，并按批準的用途開發利用。長江港口深水岸線由交通運輸部會同國家發展改革委審批，長江航務管理局負責組織對岸線使用申請提出意見。

《意見》同時要求嚴格合規性和合理性審查。使用港口岸線必須符合經批準的港口總體規劃，不得違反港口規劃建設任何港口設施。當外部條件或發展需求發生重要變化，需要調整港口岸線利用范圍、功能、方案等時，應先按程序調整或修編港口總體規劃；嚴格控制碼頭能力過度超前的岸線審批，防止港口重復建設和岸線資源浪費。項目所在地港口已有同類功能碼頭的岸線申請，必須論證利用現有碼頭的可能性。新建碼頭應充分考慮錨地容量，并防止對附近通航資源造成影響；嚴格審查港口岸線利用方案，杜絕多占少用港口岸線。碼頭后方陸域或廠區陸域應與申請使用的岸線對應，盡量縱向布置，不得影響相鄰岸線今后開發利用，嚴禁通過占用陸域變相占用港口岸線。

在加強長江港口岸線使用監管方面，《意見》要求沿江各級港口行政管理部門要加強監督檢查和評估。《意見》強調，嚴禁未批先建，杜絕占而不建。需使用岸線的港口設施建設項目，在未取得港口岸線使用許可前，不予辦理項目初步設計審批和竣工驗收手續，不得開工建設，不得投入運行（試運行）。未經依法批準使用港口岸線擅自開工建設的，由縣級以上地方人民政府或港口行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除。長江航務管理局要加大綜合執法力度，與沿江地方政府及相關部門聯動，加強未批先建治理工作。取得港口岸線使用許可的建設項目，超過兩年未開工建設，也未按規定及時辦理岸線延期使用手續的，批準文件失效，須重新辦理審批手續。項目開工后應在合理工期內建成，建成后應及時投入使用。對于長期占而不建、建而不用的港口岸線，港口行政管理部門應采取有效措施進行清理整頓。

在推進長江港口岸線資源整合方面，《意見》鼓勵碼頭公用化和資源整合。積極推進規模化公用港區建設，鼓勵沿江企業集中使用公用碼頭，鼓勵同類項目共建共用碼頭泊位，鼓勵企業自用碼頭社會化經營管理。對吞吐量不足、利用率不高的工業配套碼頭，要以市場需求為導向，引導公用化改造，向社會開放經營，提高碼頭利用率和效益；對貨源有保障，確需建設配套碼頭的大型廠礦企業，應優化碼頭與廠區布置，節約使用港口岸線。鼓勵大型港口和物流企業跨地區投資，以商業模式整合港口資源，促進岸線節約集約利用，提高岸線利用效率。

(來源：中港網 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)