地主港模式已成為國際主流港口管理模式， 并為世界銀行所推薦。2015 年，河北省政府出臺《關于加快沿海港口轉型升級為京津冀協同發展提供強力支撐的意見》，提出探索建立“地主港”開發建設新模式。最近筆者對京唐港探索地主港模式的做法及效果，進行了深入調查研究，發現地主港模式對于企業與港口的改革創新和健康發展起到了特有和重要的保障及促進作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

 京唐港本身就是地方政府對外開放、發展經濟而主動作為的產物，先天就具有“地主港” 的屬性和市場競爭的基因。作為市場經濟環境中的創新者，京唐港在探索地主港模式方面開展了成功實踐，并在國內率先對港口部分經營環節實行了民營化。

 京唐港探索地主港模式的體制構架可概括為“兩分三立”。“兩分”，即在政府層面實行政企分開，在企業層面實行投資與經營分開；“三立”，即形成三個主體：唐山市港航局為港口管理主體，唐山港投資有限公司為港口投資主體， 京唐港股份有限公司為港口經營主體，各方既相互配合又相互制約，從而實現了港口有序運轉和良性發展。

 唐山港口投資公司與京唐港股份公司在職能上有明確分工，前者在港口土地開發和基礎設施建設上具有主導地位，后者在港口業務經營方面發揮主體作用。基本做法是：唐山港口投資公司受市政府委托管理京唐港國有資產， 行使特許經營機構職責，代表政府擁有港區國有土地、海域的使用和開發權。統一辦理港區建設項目所需要的土地、海域使用手續，進行相應的陸域吹填，然后將土地資源經評估后出資入股或轉讓、出租，實現由資源優勢向資本優勢的轉化。對航道、擋砂堤等基礎設施和碼頭，由該公司根據港口總體規劃和生產需要， 先行組織建設。建成后，適當向基礎設施使用受益單位收取維護費，向碼頭承租企業收取租金。

 京唐港股份公司向唐山港口投資公司租賃或者與之合作建設碼頭，自行建設堆場、倉庫和購置裝卸設備等經營性設施，對港口業務實行綜合經營，并陸續將一些輔助性業務和配套設施讓渡給民營企業實行專業化經營，目前已發展18 家民營港口公司。

 2008 年3 月，唐山港口投資有限公司更名為唐山港口實業集團有限公司，成為由唐山港口實業集團有限公司控股的上市港口企業，目前擁有控股、參股公司32 家。經營范圍包括港口設施建設、碼頭經營、港口物流、技術服務、保障供應等多項業務。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

 1. 港口公共性與商業性的關系處理得當

 在市場經濟條件下，地主港模式通過港口所有權、使用權與經營權分離，有效地找到了港口公共性與商業性并行不悖、相輔相成的鑰匙。在京唐港“兩分三立”的體制構架中，唐山港投資公司處于承上啟下的中間環節，由于建港初期政府投資形成的港口資產交由該公司管理運營，在后續港口開發建設中航道、碼頭主要由該公司投資運行，這就決定了該公司對于港口建設的主導地位和統籌作用，從而解決了諸多貨主碼頭各自為政、分割港口資源、壟斷港口經營的問題，這樣既實現了股權多元化， 又避免了管理失控和無序競爭，既保證了港口基礎設施的公共服務功能，又發揮了碼頭和經營性設施的商業服務功能。

 京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一條重要經驗就是在引進市場機制和合作伙伴的同時，始終把握港口開發建設的控制權，嚴格按照港口總體規劃整合岸線和土地資源，對港口實行合理開發、規范經營，充分發揮港口岸線、土地資源以及基礎設施和經營設施的利用效率和經濟效益。

 2. 企業和港口創新能力明顯增強

 （1）體制創新。主要體現在幾個“率先”： 率先實行股權多元化改制，聯合7 家企業設立京唐港股份有限公司，成為河北省首家股份制港口企業；率先實行投資主體與經營主體分離及專業化分工，合理理順港口公共性和商業性的關系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功經驗；在河北港口企業中率先醞釀籌劃公司上市，高效完成資產重組等重大事項決策及程序，成為省內首家上市港口企業；率先建立現代企業制度，形成決策科學、執行有力的法人治理結構，入選上交所優秀公司治理企業板塊，并位居前列。

 （2）融資創新。借鑒地主港的融資方式， 在基礎設施和碼頭建設項目中，除銀行貸款、發行債卷等間接融資外，通過跨省市、跨行業、跨所有制合作、入股、合營等方式，吸引外部資本介入港口開發建設，進行多元化的第一次融資（股份融資）。然后將建好的基礎設施和泊位、庫場等，以有償使用和出租、聯營等方式， 讓渡給港口經營人，收取使用費和租金，進行租賃性的第二次融資（租賃融資），實現了港口投融資的良性循環。

 （3）經營創新。在港口配套環節實行“協力制”，采取服務外包和產業鏈管理的方式，引進民營資本參與港口經營，發展混合所有制經濟。目前，港內短途倒運、堆場裝卸等環節全部由民營企業承擔完成。平臺公司把主要精力放在運營調度、大型設備運行管理等核心業務上，使得港口業務流程更加靈活，港口經營結構更加合理，不僅減輕了平臺企業物質和人力資源配置壓力，而且提高了港口整體運行效率。

 （4）科技創新。在港口建設中緊密結合地質條件和發展要求進行技術研發，所創造的中粉沙質海岸建港、挖入式港池設計、地連墻碼頭結構等多項技術獲得“全國第一”，2 項技術發明獲得國家專利，1 項科技成果榮獲國家科學進步獎二等獎。目前擁有全國最大、環保技術國際領先的散裝水泥裝船設施、國內技術最先進的煤焦油瀝青裝船系統、亞洲最大的原鹽儲倉和國內最大的煤炭翻車機房。

 3. 企業和港口綜合績效持續提高

 2009 年，京唐港貨物吞吐量突破1 億t， 成為我國當時最年輕的億噸港口；2013 年再上新臺階，突破2 億t。特別是近兩年來，唐山港集團公司深入實施港口深水化、專業化、園區化、集裝箱化、生態化戰略，加快企業和港口轉型升級，著力培育新的發展優勢，大大增強了港口的通過能力和經營能力。在經營最為困難的2015 年，全國沿海港口吞吐量同比僅增長1%，而京唐港卻逆勢增長8.3%。

 從唐山港集團公司經營情況來看，2014 年， 在全國17 家A 股上市港口企業中, 該公司凈資產收益率排第1 位，凈利潤增長率排第2 位， 每股收益排第3 位，利潤總額僅次于資深的上海港、寧波港和天津港。2015 年，在多數上市港口企業營業收入或利潤下降的情況下，該公司成為少有的2 家保持營業收入和凈利潤雙增長的企業之一。

 據有關資料對國內17 家A 股上市港口企業的實證分析，2014 年，唐山港集團公司綜合績效排名第3 位，其中營運能力、盈利能力、增長能力、償債能力依次排第1、第3、第4、第5 位。該研究發現，接近地主港模式的港口上市公司具有較高的港口營運能力和綜合績效。唐山港集團公司之所以各種能力比較匹配和均衡，探索實行地主港模式可謂功不可沒。

 4. 企業和港口管理體系日臻完善

 唐山港集團公司在上市之后建立了ISO 9000 質量管理體系、全面預算管理體系、績效考核管理體系、安全生產管理體系和信息化建設體系等5 大管理體系。此后，為適應新的發展形勢和環境變化，在5 大體系基礎上又相繼引入了環保體系、風險防控體系，并進行了相互融合，建立了全面覆蓋、全程跟蹤、富有成效的運行機制，得到公司干部職工充分認可和自覺執行。

 這些體系的建立與融合，起到了夯實管理基礎、提升管理質量、促進管理增效的實際效果，成為公司近年來在復雜發展環境和經濟形勢下實現港口吞吐量穩定增長、企業效益持續提高的有力保障。

三、深入探索地主港模式和改革發展的策略

 1. 深化港口管理體制改革

 目前我國對港口的行政管理仍然是一種分層、分散管理體制。建議在港口和海洋行政管理方面，主要是由國家和省級港口和海洋管理部門進一步向港口所在地港口管理部門下放管理權，減少審批權，港口所在地港口和海洋管理部門要進一步厘清管理邊界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部門合并。

 在國企管理方面，國資委應進一步向港口企業下放經營管理權，由管資產、管人、管事向管資本為主轉變。在土地管理方面，應改革通過單一項目審批獲得用地指標的辦法，探索建立特許經營制度，將港口土地打包授權特許經營機構（一般為地方國企）統籌開發利用， 按港口規劃進行建設和依法經營。

 2. 改善京唐港經營體制機制

 唐山港集團公司作為商業類國企，應結合港口行業的特點，積極穩妥、有重點有步驟地安排實施各項改革，在重要領域和關鍵環節取得新成效。改革的重點：一是供給側結構改革， 實現港口發展由規模擴張型向質量效益型的轉變。二是集團公司整體改制。在已經實行股份制改革和上市的基礎上，謀劃推進整體上市， 組建國有資本投資運營公司。三是完善法人治理結構。四是適度多元化經營。五是發展混合所有制經濟。唐山港集團公司可在堅持國有資本控股的前提下，積極引入非國有資本和民營企業，形成股權結構多元、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

 3. 推動區域港口協同發展

 在唐山市范圍內，京唐港應與曹妃甸港共同預測大宗商品貨種在今后一定階段、乃至峰值期的數量和時點，據此制定統一的發展規劃、通過能力和經營規模。

 京唐港目前在全省港口集裝箱運輸方面居于龍頭地位，并建有全省唯一的集裝箱專業碼頭，可由其控股、其他港口參股組建省級集裝箱碼頭集團公司，統一經營各港口集裝箱泊位， 避免重蹈干散貨碼頭管理失控、經營混亂的局面。從京津冀大的區域看，除了共同應對干散貨通過能力面臨過剩的形勢外，集裝箱運輸在外貿方面應理順天津樞紐港和河北省喂給港之間互通互惠的關系。

 在內貿方面應借鑒營口港的經驗，加強與南方沿海和內河港口的合作，力爭將京唐港發展成為區域性內貿集裝箱運輸中心。近悉京唐港與天津港合資組建了唐山港集裝箱碼頭有限公司，預計到“十三五”期末，集裝箱泊位將由目前的4 個增加到11 個，這使京唐港集裝箱運輸升級和津唐港口協同發展邁出了關鍵一步。

 4. 謀求港產城互動發展

 唐山港集團公司與其所在地的經濟管理機構——唐山海港經濟開發區，分別歸唐山市國資委和唐山市政府直接管轄，港口與所在地樂亭縣政府脫離了行政隸屬關系，因而尚不具備實行港產城一體化的體制條件。

 那么，港產城互動發展就成為次優選擇。唐山港集團公司除了在經營業務上形成開發區和唐山市的內外貿易平臺和陸海物流中心外，在資本運作上可適度多元化發展，向關聯性或戰略性產業參股滲透，以便更好地拉動開發區產業的發展，就近開辟、擴大更多的貨種貨源。在產城互動方面，應該在戰略謀劃上把港區建設成唐山市和樂亭縣新型城鎮化試驗區和富有特色的沿海城鎮，在港產城互動中主動作為，乃至起到核心或引擎作用。

 5. 加快企業和港口轉型升級

 （1）港口國際化。京唐港國際化的主攻方向應當是提高集裝箱運輸供給能力，緊緊抓住我國實施“一帶一路”國家戰略的重大契機， 立足于擴大適箱貨種，著眼于參與國外集裝箱碼頭建設或經營，不斷提高國際化程度和水平。吸引國際航運集團、第三方物流企業、跨國采購中心進駐港口物流園區，借以提高集裝箱裝備水平和運輸能力。

 （2）港口信息化。在企業管理信息化基礎上，形成“互聯網+ 港口運營”的新模式，搭建港口物流公共信息平臺乃至互聯網及移動終端，實現港口規模化與信息化、數字化融合發展。建立區域性港口數據中心，實行與港口管理部門、海事、海關、航運、船檢等信息互聯互通，以便及時掌握港航政策動態和經營形勢， 提高港口和企業管理經營效率。

 （3）港口服務化。港口服務化是港口發展的必然趨勢，也是港口產業結構優化升級的必然要求。一方面加強技術改造、改善生產工藝流程，提升裝卸運輸、倉儲配送等傳統服務功能；另一方面加快港口綜合服務體系建設，發展物流、金融、保險、融資租賃、商務服務、保稅加工、工程研發、信息服務、法律服務、商品交易等現代服務功能。

 （4）港口綠色化。充分利用列入交通運輸部綠色港口創建試點的機遇，進一步做好環境影響評價工作，加強環保監測和監督，將環境保護落實到港口規劃、設計、施工、運營的全過程。制訂切實可行的環保治理實施方案，建立港口能耗和排放指標體系，減少和治理陸域水域污染。在港區綠化美化、安裝碼頭防塵網、建設使用岸電等具體措施上起到帶頭作用，率先走綠色、低碳港口發展道路。

 （5）港口安全化。把保證港口安全作為履行社會責任的重要內容，除投融資安全、工程安全、生態安全外，港口裝卸儲運安全是最基本、最重要的安全，既要落實港口管理部門的安全規范和要求，更要制定嚴格的內部安全制度，切實抓好港口安全管理和應急保障體系建設，進一步完善港口安全管理長效機制和安全生產應急處置預案，不僅要確保港口設施和港口生產的安全，尤其要確保港口職工和港區附近居民生命財產安全。

來源：中國港口網