錯峰生產是推進大氣污染防治工作的一項主要措施。2016年,為化解水泥行業產能過剩的矛盾,避免水泥熟料生產排放與工業、生活鍋爐排放疊加,減輕大氣污染,工業和信息化部聯合環境保護部發布了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》。筆者近期工作調研時發現,進一步深入開展重點行業錯峰生產工作,急需樹立“一盤棋”的工作思路。

要牢固樹立“一盤棋”的大局意識。目前,有些生產企業未能從行業企業自身發展前景和投資戰略角度出發,積極主動地響應國家落實供給側改革的要求,不折不扣落實錯峰生產計劃。有些企業未能充分認識錯峰生產工作對改善重污染天氣期間空氣質量的重要性,更多是根據企業營銷淡季、旺季情況開展工作。因此,各地政府在工作推動中,要認真總結錯峰生產的做法和經驗,充分借助傳統媒體和新興媒體,大力宣傳先進典型,增強水泥企業開展錯峰生產的責任感、榮譽感和自律意識,營造有利于持續開展水泥錯峰生產的良好輿論氛圍。

要在全國范圍內鋪好水泥錯峰生產“一盤棋”。近年來,水泥錯峰生產的實施對各地水泥行業健康發展產生了一定程度的沖擊。例如,2016年河南實施水泥錯峰生產,水泥產品短期瘋狂漲價;今年安徽未實施水泥錯峰生產,水泥企業采取傾銷方式大肆搶占周邊省份市場份額。為此,國家有關部門應該從全局出發,指導行業協會積極構建協作溝通平臺,進一步合理優化配置水泥行業資源,避免惡性競爭,提出磋商優惠、生態補償等措施,保障已實施水泥錯峰生產計劃省份的水泥市場健康平穩發展,提高企業錯峰生產工作積極性。

各省應做好省內水泥企業生產營銷“一盤棋”。嚴格落實供給側改革要求,及時出臺水泥企業退出機制,落實保障基金,引導省內經濟和環保效益較好的企業進一步做大做強,提升行業整體清潔生產水平,強化水泥企業市場競爭力。充分利用行業協會平臺功能,盡快實現省內水泥資源錯峰生產期間原料調劑和銷售保障,提高市場經濟風險抵御能力。積極指導水泥企業立足自身能力建設,根據錯峰生產計劃時段要求,加快熟料庫存設施建設,確保穩定度過停窯真空期。

水泥企業錯峰生產與重污染天氣應對要形成“一盤棋”。筆者調研發現,有些企業錯峰生產計劃主要依據企業銷售旺季、淡季等情況進行安排,對重污染天氣頻發時段的錯峰生產時限要求較寬松,計劃錯峰時段未能有效契合本地重污染天氣應對工作安排,有些企業重污染天氣應急預案編制不規范,水泥錯峰生產與重污染天氣應急預案銜接性不強。為此,各地環保部門應積極做好工作指導,進一步督促企業修改完善重污染天氣應急預案,指導企業合理確定減排基數,將應急減排目標細化至重點產污環節,確定停限產或其他應急減排措施,明確管控要求、操作流程、責任到人。要提出操作時限和臺賬記錄要求,做到全程留痕,實現過程可回溯、效果可核查。同時,要結合本地近年來重污染天氣發生的重要時間節點,精準實施水泥行業錯峰生產工作,確保重污染天氣應對工作及時有效。

要善于引導水泥企業積極主動參與大氣污染防治工作“一盤棋”。筆者調研發現,有些水泥企業忽略了渣土運輸這個污染防治工作重要內容。企業生產時需要大量運進、運出物料,因此,水泥企業是渣土運輸揚塵管控工作的污染源頭,也是實施有效協同管控的關鍵責任主體。各地相關部門要加強宣傳教育,出臺配套規范性管理文件和獎懲制度,落實水泥行業渣土運輸源頭管控理念,實施最大限度揚塵總量削減。對于江河流域沿線重點城市應加快開展違法違規儲運碼頭摸底排查工作,積極開展專項整治行動,核實相關審批手續,細化問題清單,建立整改情況工作臺賬。碼頭應實施分區作業,嚴格管控裝卸、貯存、運輸等各個產污環節,貯存煤炭、水泥、石灰、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉,不能密閉的物料應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取遮蔽覆蓋、集中收塵、定期噴淋等有效措施防治揚塵污染。