一、根據《國家安居工程實施方案》和《煤炭工業“九五”時期改革與發展綱要》的精神，結合煤炭行業職工住房情況，制定本規劃和實施意見。

二、實施康居工程的指導思想

根據《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》和煤炭部《關于深化煤炭行業住房制度改革的實施辦法》，以住房“解危解困”為重點，搞好兩個結合：康居工程與行業房改相結合；“解危解困”與實施小康住房規劃目標相結合。加大房改力度，加快經濟適用住房建設步伐，建立新的住房制度，為實現住房專業化、商品化、社會化奠定基礎。

三、康居工程的任務

煤炭行業康居工程是國家安居工程的組成部分，與國家安居工程同步進行。根據職工住房的實際情況，制定住房“解危解困”規劃和新增康居工程住房建設計劃，在“九五”期間，完成住房“解危解困”任務，使職工住房水平有明顯的提高，住房質量有較大的改善，力爭２０００年達到或接近小康住房標準。

四、實施康居工程的原則

實施康居工程要為推進煤炭行業房改工作提供政策示范，要實行國家和煤炭部扶持、企業單位支持、職工個人負擔相結合的原則，以國有重點煤炭企業為重點，有組織、有目標、有計劃、有步驟地進行。

五、康居工程規劃目標

煤炭行業康居工程從１９９６年開始實施，用５年時間完成，每年建房１０００萬平方米，才能達到人均居住面積８平方米的目標。具體規劃目標如下：

１９９６年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，解決人均居住面積在４平方米以下的住房困難戶；

１９９７年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，解決人均居住面積在５平方米以下的住房困難戶；

１９９８年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，人均居住面積達到７平方米；

１９９９年改造２０％的危房，解決２０％的無房戶，人均居住面積達到７．５平方米；

２０００年危房改造完畢，解決無房戶的住房問題，人均居住面積達到８平方米，住房成套率達到６０％。

六、康居工程的資金來源和資金應用

（一）到２０００年，煤炭行業住房達到小康水平，需新建住房５２００多萬平方米，共需資金３１０多億元，才能達到人均８平方米。即每年應新建住房１０００萬平方米，按每平方米造價６００元計算，共需住房資金６０多億元。

（二）企業建房資金，主要來自三個方面：

第一部分，向國家或外部借入資金。從１９９２年開始，國家不再無償投入。１９９５年給我部安居工程貸款２０００萬元，１９９６年增加貸款規模７０００萬元。另外，再加上新井，續建井的住宅建設投入，國家各項貸款占建房總投資的１０％。

第二部分，企業自有建房資金及房改后形成的資金。

１、企業公益金中用于建房的資金。

２、企業每年提取的住房折舊。

３、根據各企業住房現狀和經濟效益，每年拿出部分維簡資金建房；房改后單位資助的公積金，經財政部門核定，在成本或費用中列支的資金。

４、出售存量住房的凈收入。

企業以上四項投入，占建房總投資的６０％。

第三部分，個人住房消費基金。

１、個人交納的住房公積金；

２、住房租賃保證金；

３、職工住房集資款。

以上三項屬于個人應付未付款，可作為單位建房周轉金使用，個人投入約占總投資的３０％多。

企業建房資金主要來源于企業和個人，國家投資占建房總投資的比例較小。今后，隨著企業改革不斷深化和消費結構的調整，職工個人住房消費的投入比例，將會占主導位置。

七、康居工程計劃體制

根據國家安居工程政策要求，今后住宅建設實行一條龍管理。建房計劃要與康居工程規劃相結合；“解危解困”要與小康目標相結合。因此：

（一）改變建房計劃的審批程序。今后由部規劃發展司和房改辦聯合審查，由規劃發展司下達康居自籌基建計劃，具體實施操作由房改辦負責。

（二）今后部對所屬企業原則上不單獨下達建房計劃（包括新開工項目和再建、繼建項目），一律合并為房改系列的康居工程。

（三）部配合國家房改，制定有關康居工程的資金存貸計劃。

（四）部對下屬單位資金使用，以存定貸。部將按存款總額支付同業往來利息，其差額暫存單位住房資金中心，以此吸引國家安居工程貸款（延深資金，不計利息）。

八、康居工程住房建設

（一）１９９６年至２０００年，各單位住宅建設均屬康居工程實施范圍。各單位要制定實施康居工程規劃和年度康居工程住房建設計劃，報煤炭部房改領導小組批準后，可向當地政府申請國家規定的安居工程優惠政策，并按規劃目標和年度計劃有步驟組織實施。

（二）實施康居工程既要有力度，又要盡可能地降低康居工程住房的建設成本。康居工程的建設用地，由地方政府按行政劃撥或用拆遷危舊房的方式解決。開發建設康居工程住房不得盈利。

（三）康居工程住房建設要考慮長遠，要以中低收入家庭為主要供應對象，設計要舒適、便利、適用，要體現出“四大一小”：大衛生間、大廚房、大客廳，大陽臺，小臥室；“四進”：電話線、電視天線、空調管線和熱水進戶；“三出”：水表、電表、煤氣表出戶；“兩隱蔽”：冰箱入廚，管道隱蔽，充分體顯出面積不大，功能全；造價不高，水平高；標準不高，質量好；占地不多，環境美的康居要求，并且將小區建設與市政設施同步考慮。

（四）設計、施工均應通過招投標方式確定，嚴禁轉包。

（五）住宅建設需要大量原材料和建筑施工力量。與建材、鋼鐵、機械、電子、森林、規劃設計、金融保險、房地產開發、公用事業以及房屋維修、裝飾、搬家等行業密切相關。住宅產業的發展，能夠在很大程度上將周邊產業帶動起來。各煤炭企業應借助住宅建設，建立新的經濟增長點。煤礦有煤炭，煤矸石，石灰巖，許多企業已建起了水泥廠、磚廠、玻璃廠、鋼窗廠、塑料廠、防盜門廠等等。各礦基本上都有自己的建筑、安裝隊伍，不僅可以組織起來建設礦區的住宅，還可以走向社會搞住房建設。

九、康居工程住房的出售和管理

（一）康居工程住房直接以標準價和成本價向職工出售，征地和拆遷補償費、勘查設計費、前期工程費、建安工程費、小區配套建設費、貸款利息以及稅金等七項因素構成售房成本。住房優先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優先出售給井下職工。

（二）對購買康居工程住房有經濟困難的職工，可建立個人購房抵押貸款制度。要按有關規定，確定個人首次付款占房價的比例和還款期限。

（三）搞好售后服務，探索企業住房管理體制改革的新路子。各單位要組建物業管理機構，承擔住房的管理、維修和服務工作。

十、享受地方政府的安居工程優惠政策

（一）屬于房改和國家安居工程項目的資金，享受政策性資金待遇，如免交存款準備金１５％；按中國人民銀行對下屬銀行的要求，房改的政策性資金和其它經營性資金要嚴格分開，對政策性資金，不許多提折舊，不許加大成本等。

（二）實施康居工程的單位和購買康居工程住房的個人享受低息貸款。

（三）屬于公積金的資金，免交所得稅。

（四）享受地方免交有關稅費的政策。

十一、申請實施國家安居工程的條件和程序

（一）實施國家安居工程要具備以下條件：

第一、嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》。本單位深化房改實施方案已出臺；普遍推行住房公積金制度，用公積金作配套資金的單位優先；積極推進租金改革，按國家統一規定的房改政策確定售房價格。

第二、安居工程（康居工程）住房建設所需土地全部落實；所在地地方政府對安居工程有相應的扶持政策；要有立項審批計劃；要有開、竣工計劃。

第三、安居工程建設資金按國家貸款和企業自籌資金４：６的比例，承貸的專業銀行用于發放貸款的資金落實，企業自籌資金到位。

第四、國家安居工程住房建成后，必須以成本價向職工出售。沒有任何優惠。

第五、申請實施國家安居工程的單位，必須是已經實施煤炭行業康居工程，并取得一定成績的單位。

（二）實施國家安居工程的申報、審核程序：

各直屬國有重點煤炭企業申報實施國家安居工程，按管理權限，由各煤炭工業管理局（廳、總公司）進行審核后，報煤炭部房改領導小組復審；各直管國有重點煤炭企業直接報煤炭部房改領導小組審核。受煤炭部房改領導小組委托，由部房改辦負責提出國有重點煤炭企業實施國家安居工程的審核意見，并上報國務院房改領導小組審批。

十二、其 它

（一）本規劃和實施意見由煤炭工業部房改領導小組負責解釋。

（二）本規劃和實施意見自印發之日起施行。