中華人民共和國國務(wù)院令第169號

現(xiàn)發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》，自發(fā)布之日起施行。

總理 李鵬
1994年12月20日

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開辦的集體煤礦企業(yè)、私營煤礦企業(yè)以及除國有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的其他煤礦企業(yè)。
第三條 煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
國家對煤炭資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的方針。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤炭資源，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請領(lǐng)取采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。
第五條 國家扶持、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理，依法維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)秩序，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的合法權(quán)益；對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，依法辦礦，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。
第七條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門(以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門)。
煤炭工業(yè)行業(yè)管理的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查。
第二章 資源與規(guī)劃

第八條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采的煤炭資源范圍。
第九條 未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開采下列煤炭資源：
(一)國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)；
(二)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的煤炭礦區(qū)；
(三)國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的稀缺煤種；
(四)重要河流、堤壩和大型水利工程設(shè)施下的保安煤柱；
(五)鐵路、重要公路和橋梁下的保安煤柱；
(六)重要工業(yè)區(qū)、重要工程設(shè)施、機(jī)場、國防工程設(shè)施下的保安煤柱；
(七)不能移動的國家重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物、名勝古跡和國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)下的保安煤柱；
(八)正在建設(shè)或者正在開采的礦井的保安煤柱。 ＃１３第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)開采邊緣零星資源，必須征得該國有煤礦企業(yè)同意，并經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采前款規(guī)定的煤炭資源，必須與國有煤礦企業(yè)簽訂合理開發(fā)利用煤炭資源和維護(hù)礦山安全的協(xié)議，不得浪費(fèi)、破壞煤炭資源，影響國有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全。
第十一條 國家重點(diǎn)建設(shè)工程需要占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)井田時，占用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償；但是，對違法開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，不予補(bǔ)償。

第三章 辦礦與生產(chǎn)

第十二條 開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須具備下列條件：
(一)符合國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
(二)有經(jīng)依法批準(zhǔn)可供開采的、無爭議的煤炭資源；
(三)有與所建礦井生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備和技術(shù)人才；
(四)有經(jīng)過批準(zhǔn)的采礦設(shè)計或者開采方案；
(五)有符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)措施和環(huán)境保護(hù)措施；
(六)辦礦負(fù)責(zé)人經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并持有礦長資格證書；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 申請開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由資源所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門審查申請人的辦礦條件。
申請開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其礦區(qū)范圍跨二個縣級以上行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門審查申請人的辦礦條件。
經(jīng)審查符合辦礦條件的，申請人應(yīng)當(dāng)憑煤炭工業(yè)主管部門審查同意的文件，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。
未取得煤炭生產(chǎn)許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤炭資源，應(yīng)當(dāng)采用合理的開采順序和科學(xué)的采礦方法，提高資源回采率和綜合利用率，防止資源的浪費(fèi)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦井當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量提取維簡費(fèi)。維簡費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 安全與管理

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度。
第十八條 縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長和辦礦單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取各種有效措施，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第十九條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門，應(yīng)當(dāng)有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門對礦長考核合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)礦長資格證書。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門對瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定考核合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)操作資格證書。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時如實(shí)地向上一級人民政府、煤炭工業(yè)主管部門及其他有關(guān)主管部門報告，并立即采取有效措施，做好救護(hù)工作。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)及時測繪井上下工程對照圖、采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，并定期向原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門報送圖紙，接受其監(jiān)督、檢查。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行采礦作業(yè)，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理關(guān)閉礦山手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門提交有關(guān)采掘工程、不安全隱患等資料。
第二十四條 縣級以上人民政府勞動行政主管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的監(jiān)督，并有權(quán)對取得礦長資格證書的礦長進(jìn)行抽查。

第五章 罰 則

第二十五條 違反法律、法規(guī)關(guān)于礦山安全的規(guī)定，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、5萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)整頓：
(一)未經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門審查同意，擅自開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的；
(二)未按照規(guī)定向煤炭工業(yè)主管部門報送有關(guān)圖紙資料的。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或者由其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、5萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停止開采：
(一)未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的煤炭礦區(qū)采礦的，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的稀缺煤種的；
(二)未經(jīng)國有煤礦企業(yè)的上級主管部門批準(zhǔn)，擅自開采國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)邊緣零星資源的。
第二十八條 縣級以上人民政府勞動行政主管部門經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)取得礦長資格證書的礦長不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期達(dá)到規(guī)定條件；逾期仍不合格的，提請本級人民政府決定責(zé)令其所在煤礦停產(chǎn)。
第二十九條 煤炭工業(yè)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)符合開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的條件不予審查同意的，或者不符合條件予以同意的；
(二)符合礦長任職資格不予頒發(fā)礦長資格證書的，或者不符合礦長任職資格予以頒發(fā)礦長資格證書的。
第三十條 依照本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定取得的罰沒收入，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

第六章 附 則

第三十一條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第三十二條 本條例自發(fā)布之日起施行。