一、關(guān)于范圍界定

構(gòu)建“三個一”格局，是指國有重點煤礦人員結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“一部分人搞煤炭生產(chǎn)，一部分人搞多種經(jīng)營，一部分人搞后勤服務(wù)”的格局。“三條線”管理，是指通過對企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、管理體制、核算辦法等方面的綜合配套改革，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)“三條線”分線管理、分別統(tǒng)計、分別核算，從而分別反映經(jīng)營過程和經(jīng)營成果的一種經(jīng)營管理機制。“三個一”格局和“三條線”管理是以礦務(wù)局（公司）和礦廠所屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)單位為劃分對象，其以下單位不再劃分“三條線”。具體的范圍界定是：

１、煤炭生產(chǎn)線，是直接從事煤炭生產(chǎn)、洗選加工和為其生產(chǎn)直接服務(wù)的單位或區(qū)隊。包括局（公司）、礦機關(guān)和井區(qū)的管理人員，采掘機運通和洗選加工的生產(chǎn)人員，煤質(zhì)及運銷人員，礦山救護人員。

２、多種經(jīng)營線，是從事非煤產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營單位。包括煤炭企業(yè)的地面工廠、各種生產(chǎn)經(jīng)營公司，具有多種經(jīng)營性質(zhì)的廠、隊、車間、網(wǎng)點，第一產(chǎn)業(yè)等所有從業(yè)人員。

３、后勤服務(wù)線，是直接為企業(yè)職工生活和社會服務(wù)的單位。包括職工食堂、浴池、宿舍、招待所、衛(wèi)生隊、綠化隊、生活用水、用電及房產(chǎn)管理等生活性服務(wù)部門的從業(yè)人員，還包括醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部勞動力市場、托兒所等社會性服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員。社會性服務(wù)機構(gòu)要逐步推向社會。煤機、基建施工、地質(zhì)勘探等非煤單位，可通過減員分流，以精干主業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有本單位特點的“三個一”格局。其“三條線”管理的范圍可參照上述界定原則劃分。

二、關(guān)于管理要求

各局（公司）、礦要在劃定煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)“三個一”格局的基礎(chǔ)上，對“三條線”實行分線管理。

１、要精干局（公司）、礦管理機構(gòu)，破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，通過精簡、調(diào)整、改革，大力減少機關(guān)人員。杜絕借機層層增設(shè)機構(gòu)、增加編制的做法，要圍繞“三個一”格局，建立精干高效的適應(yīng)“三條線”管理的組織機構(gòu)。要堅持條塊結(jié)合的原則，既分開管理，又相互協(xié)調(diào)，在管理上不增設(shè)新的層次。要求在對每條線內(nèi)部的單位、經(jīng)營網(wǎng)點和服務(wù)網(wǎng)點進行分點核算的基礎(chǔ)上，通過匯總分別反映“三條線”的經(jīng)營狀況和經(jīng)營結(jié)果，以此帶動企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

２、構(gòu)建“三個一”格局，要求煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、生活服務(wù)做到不虧損，并盡可能多盈利。把富余人員減下來，安排到內(nèi)部勞動力市場，職工待崗期間由企業(yè)用國家補貼和增盈減虧資金發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)自行確定。

３、各局、礦要采取有力措施，嚴(yán)格控制取匯總量。“三條線”之間補充勞動力和新增人員應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部勞動力市場中調(diào)劑解決。新投產(chǎn)項目要注意解決企業(yè)辦社會問題，有條件的單位不再配備后勤服務(wù)人員，通過建立新的經(jīng)營機制和管理辦法，調(diào)動職工家屬、待業(yè)子女和社會各方面的積極性，逐步取代這項工作。

４、在勞動工資管理上，各局（公司）、礦按照構(gòu)建“三個一”格局的要求，對“三條線”從業(yè)人員和勞動組織實行分別建檔管理。企業(yè)內(nèi)部要按“三條線”進行工資管理。工資總額要根據(jù)各條線或各經(jīng)濟核算單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，實行工效掛鉤，并分別核定，分別提取，分別使用，嚴(yán)禁相互擠占。各條線或各經(jīng)濟核算單位的工資分配可隨效益指標(biāo)的完成情況上下浮動。要根據(jù)“三條線”工資提取、使用和結(jié)余情況，分別建立“三條線”的工資儲備金，以備各條線或各經(jīng)濟核算單位以豐補欠。

５、在財務(wù)管理上，局（公司）、礦要根據(jù)自身實際，結(jié)合“三條線”的特點，分別制訂財務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度。加強對“三條線”內(nèi)部會計核算工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過認真測算、分解，對各核算單位下達成本費用、利潤和有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確地反映“三條線”的經(jīng)營成果。

６、為確保“三條線”管理機制健康有效地運行，各局、礦必須做好以下基礎(chǔ)工作：

（１）健全內(nèi)部銀行機制。便于內(nèi)部單位開設(shè)帳戶，進行經(jīng)濟往來結(jié)算。

（２）完善內(nèi)部價格體系。通過對“三條線”內(nèi)部各單位產(chǎn)品、半成品、勞務(wù)以及服務(wù)項目等價格的合理核定，確保各類核算工作的有序進行。

（３）建立內(nèi)部勞動力市場。對精簡分流的富余人員進行培訓(xùn)和必要的管理，為下崗職工的再就業(yè)以及“三個一”格局內(nèi)勞動組織的動態(tài)管理提供服務(wù)。

（４）有權(quán)威性的內(nèi)部經(jīng)濟仲裁機構(gòu)。對管理過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛進行及時的協(xié)調(diào)和評判。三、關(guān)于核算要求

為適應(yīng)“三條線”管理的需要，準(zhǔn)確反映各條線的經(jīng)營成果，在經(jīng)濟核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上必須嚴(yán)密真實。

１、各條線內(nèi)部井（區(qū)）、廠、隊、工作點、服務(wù)點的經(jīng)濟活動都要進行會計核算，以分別反映煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)以及內(nèi)部各個核算實體的經(jīng)營成果。各局、礦對外報送的會計報表要符合財政部頒發(fā)的《兩則》、《兩制》和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定。

２、為加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，盡早把后勤服務(wù)推向市場，真實地反映“三條線”的經(jīng)營成果，企業(yè)對職工的用水、用電、取暖、自用煤、入學(xué)、入托、就醫(yī)、住房等各方面的補貼要盡快由暗補變?yōu)槊餮a；收費實行市場價，補貼通過工資發(fā)放。

３、企業(yè)內(nèi)部實行模擬市場管理，必須對各核算單位占用的資產(chǎn)實行有償使用。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全、完整、增值。核算單位之間的產(chǎn)品、材料及勞務(wù)實行有償使用。內(nèi)部物資市場的供需雙方都變成經(jīng)濟關(guān)系。在“分灶吃飯”的基礎(chǔ)上，做到資金統(tǒng)一管理。

４、“三條線”內(nèi)部的成本核算，要嚴(yán)格執(zhí)行《成本管理條例》、分行業(yè)財務(wù)制度規(guī)定和同（公司）、礦具體的財務(wù)制度規(guī)定，嚴(yán)格成本的開支范圍，劃清費用渠道，執(zhí)行費用標(biāo)準(zhǔn)。特別要區(qū)分各線之間容易混淆的費用支出，嚴(yán)禁相互擠占，確保成本費用的真實性和合法性。

５、在勞動組織和工資分配統(tǒng)計方面，各局（公司）、礦要按照煤炭部編制的各類報表模式進行填報，確保準(zhǔn)確無誤地分別反映“三條線”人員構(gòu)成和工資分配情況。在向國家及地方有關(guān)部門上報統(tǒng)計報表時，仍按國家統(tǒng)一的統(tǒng)計制度執(zhí)行。

６、企業(yè)向國家和地方繳納的各種稅費，仍按國家規(guī)定由局（公司、礦）統(tǒng)一繳納。

四、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建“三個一”格局，實施“三條線”管理，是煤炭企業(yè)對傳統(tǒng)管理方式的重大改革，各單位必須加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。

１、為保證“三條線”管理健康有序地進行，各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（公司）和直管礦務(wù)局，要認真研究編制規(guī)劃，在全面實施的基礎(chǔ)上，重點抓好一至兩個單位，及時總結(jié)經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上的工作。各局（公司）、礦要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和非常設(shè)工作機構(gòu)，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。

２、“三條線”管理，是一項綜合性工作，企業(yè)內(nèi)部的人事、勞資、財務(wù)、計劃、生產(chǎn)、多經(jīng)等各部門要密切配合。重點抓好人員調(diào)整、財務(wù)核算和組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，尤其是選拔德才兼?zhèn)涞呢敃�人員充實到基層核算單位和財務(wù)部門，不僅要記好帳、算好帳、報好帳，保證會計資料的及時、真實、準(zhǔn)確、可靠，而且要向管理會計轉(zhuǎn)軌，全面參與企業(yè)管理，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。

３、要加強財務(wù)檢查與監(jiān)督，“三條線”內(nèi)部單位及經(jīng)營網(wǎng)點的財務(wù)核算工作，應(yīng)自覺接受局（公司）、礦財務(wù)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，局（公司）、礦財務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)對其財務(wù)管理和會計核算負監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。“三條線”內(nèi)部核算單位應(yīng)接受上級主管部門及審計部門的審計檢查，確保財務(wù)報表的真實性、準(zhǔn)確性。本意見適用于國有重點煤礦，各局（公司）、礦可根據(jù)本單位的實際情況，制訂具體實施辦法后執(zhí)行。部屬和局（公司）屬煤機、基建施工、地質(zhì)勘探及其它非煤企業(yè)，可參照執(zhí)行。