“八五”期間，特別是１９９３年以來，部黨組認真貫徹落實國務院領導同志指示精神，結合煤炭工業實際，部署和開展減人提效工作，國有重點煤礦１９９３年至１９９５年共精簡分流５５．１萬人，其中在冊人數絕對減少３５．１萬人，轉產分流實現自負盈虧２０萬人；原煤人員效率達到１．７８噸／工，比“七五”期末提高４６．２６％，平均每年以７．９％的速度遞增。減人提效工作取得顯著成績。但是由于長期計劃經濟影響和各種歷史原因，煤炭企業人員多、包袱重、效率低、效益差的局面并沒有從根本上改變，“九五”期間精簡分流任務仍相當繁重。

根據黨的十四屆五中全會精神和《“九五”期間國有煤炭企業改革基本思路和１９９６年的實施意見》確定的原則，為盡快使煤炭企業從根本上擺脫困境，進一步優化勞動力資源配置，提高經濟效益和勞動生產率，在總結“八五”期間工作的基礎上，提出“九五”煤炭企業減人提效、轉產分流的若干意見如下：

一、減人提效、轉產分流的指導思想

深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，緊緊圍繞實現經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，以實施“三個一”經營管理格局為突破口，重點解決企業內部吃煤的“大鍋飯”問題，全面深化內部改革，加大減人提效、轉產分流力度，實現勞動力資源的優化配置，全面提高企業經濟效益。

二、減人提效、轉產分流規劃目標

１、“九五”期間，在消化國家統分人員和政策性增人因素后，精簡分流５０萬人，其中全民在冊人數絕對減少１５萬人，轉產分流實現自負盈虧３５萬人。實現至“九五”期末累計精簡分流１００萬人的目標。１９９６年精簡分流１５萬人，其中絕對減少５萬人，轉產分流實現自負盈虧１０萬人。

２、“九五”期末國有重點煤礦煤炭生產人員控制在１００萬人以內；煤炭基建施工企業人員由目前的３７萬人，通過精簡分流逐步減到２０萬人。

３、“九五”期末煤炭原煤人員效率達到２噸／工以上。１９９６年達到１．８５噸／工。

４、改革勞動效率統計指標，增設“煤炭生產人員人均提供商品煤量指標”，“九五”期末年人均提供商品煤量達到４００噸。１９９６年達到２６４噸。

三、減人提效、轉產分流的途徑和政策措施

（一）改革經營管理方式，構建“三個一”格局。

１、煤炭生產企業從１９９６年起建立與內部改革和調整結構相適應的“三個一”經營管理格局。通過企業全方位改革，特別是財務核算體制和勞動工資管理的改革，對煤炭生產、多種經營、后勤服務進行合理界定，實行分別管理、分別核算、分別統計、分別反映經營成果。

２、逐步加大改革力度，首先建立新的財務核算體系，企業內部各部分獨立核算，相互之間形成經濟往來關系；其次按照人員界定和劃分范圍，根據定員標準優化組合各部分人員，富余人員一律分流到企業內部勞動力市場；隨著今后改革的進一步深化和外部條件的成熟，逐步將企業辦社會性服務人員分離出企業，交由社會管理。

３、通過轉換經營機制，分灶吃飯，獨立核算，達到精干煤炭生產主體，實現煤炭生產總體上扭虧，大力發展多種經營，分離、分流企業辦生活服務職能，增加安置富余人員能力，減輕企業負擔，使之逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。

４、從今年起，在核定的工效掛鉤工資總額基數內，各企業要實行切塊管理，對煤炭生產、多種經營、后勤服務分別核定其工資總額基數和效益指標，采取適應各自情況的工資管理辦法。

（二）深化勞動用工制度改革，發揮內部勞動力市場作用

１、在總結煤炭行業全員勞動合同制試點經驗的基礎上，１９９６年全面推行勞動合同制。打破干部、工人的身份界限。企業根據生產經營需要，與勞動者建立和解除合同；衰老報廢礦井依據《勞動法》規定，可以進行經濟性裁員。

２、在企業內部建立“雙向選擇、平等競爭、擇優上崗、合同管理”的用人機制。通過動態管理，形成競爭機制，實現勞動力資源的優化配置和勞動生產率的提高。

３、加強對內部勞動力市場的管理，結合企業實際，規范管理辦法，健全規章制度，對進入內部勞動力市場的富余人員，由企業自籌資金發給基本生活費，具體發放標準、辦法由企業自定。要采取得力措施，促使富余人員提高素質和參與競爭。

４、內部勞動力市場要組織富余人員進行再就業培訓和生產自救，積極向社會輸出勞務、承包工程。主動與其他用人單位聯系，搞好信息溝通、政策咨詢，幫助富余職工到其他行業安置就業。

（三）加強宏觀調控力度，繼續控制職工總量。

１、除國家統一分配和安排的大中專、技校畢業生和復轉軍人補充生產一線和急需崗位外，原則上不再招人。企業應根據生產經營需要對合同到期和不符合合同規定條件的職工及時解除合同。

２、現有企業要逐步調整人員結構，減少輔助生產和后勤服務人員。要改變“大而全”、“小而全”，向集約化管理轉變。今后不再補充后勤服務和一般的生產輔助服務崗位減號，相應工作通過轉變經營機制，采取承包、招標外委等形式完成。今后原則上不再組建新的施工企業，現有施工企業規模也不得再擴大。

３、煤炭企業的新建、改擴建和多種經營新投產項目所需人員，原則上在企業和行業內部富余人員中調劑解決，特殊的技術人員應超前安排計劃，在統分的大中專、技校畢業生中培養選用。確需招工的應報企業上級主管部門批準。

４、加強定額定員管理工作，在企業定額定員標準化技術委員會的領導下，建立健全和及時修訂定員、定額標準，為宏觀控制職工總量，搞好內部分配和各項承包提供可靠的科學依據。

（四）更新職工就業觀念，轉換企業經營機制。

１、對職工進行轉變就業觀念和改革社會保險制度的教育，使職工扭轉全民工只能在全民崗位工作的舊觀念，增強改革意識，實現用工單位和勞動者的雙向選擇和合理流動，促進多形式、多渠道就業。

２、在堅持公有制為主體的前提下，根據企業下屬單位的不同情況，可采取個人承包、國有民營、集體經營、聯營和租賃等形式，搞活經營，促進安置國有企業富余人員。

３、新投產項目要解決企業辦社會問題，有條件的單位原則上不再配備后勤服務、社會性服務機構和人員，通過建立新的經營機制和管理辦法，調動職工家屬、待業人員和社會各方面積極性逐步取代這方面工作。

（五）繼續大力發展多種經營，擴大安置富余人員能力。

１、企業要把發展多種經營作為調整產業結構、實現減人提效的戰略措施，擺上重要位置，切實抓緊抓好。要制定長遠發展規劃和適當的內部政策，鼓勵發展多種經營，安置富余人員，并從人才、技術、資金、裝備、場地等方面給予扶持。

２、要選擇一批投資少、見效快、有發展前途、有安置能力、有效益的項目。堅持安置和效益并重的原則，從立項、選址、設計、建設、投產到經營管理都要建立起風險責任機制。

３、企業要因地制宜，利用周圍土地、山林等資源，發展第一產業，“以工務農”、“以工務牧”；利用煤炭優勢發展煤化工、興辦電廠并開發高耗電產品以及延伸項目；既要利用勞動力資源優勢發展勞動密集型產業，增加安置富余人員能力；也要注意發展高技術含量、高附加值產業項目，走集約型發展多種經營的路子。

４、企業可按照國家有關規定通過職工集資、內部持股、盤活存量資本、銀行貸款、聯合開發等渠道籌集資金，開發項目，安置人員。

（六）制定優惠政策，多渠道安置富余人員

１、對富余人員要求與企業解除勞動關系自謀職業的，企業可視具體情況給予補償，回農村務農的還可以給予一次性回鄉補助金，并協助辦理有關手續。

２、企業應制定鼓勵政策，鼓勵富余人員到企業所屬的集體、聯營、合資、股份制、個人承包等單位工作，其中，參加養老保險統籌的，到法定退休年齡可享受養老保險待遇。

３、安排富余人員承包農田，荒山等工作，承包期間應與在職職工一視同仁，并在資金、設備等方面給予扶持；組織富余人員到外企業或異地輸出勞務、承包工程的，工資分配應實行一定的優惠政策，并對其家屬在生活上給予必要照顧，解除其后顧之憂。

４、進入內部勞動力市場的富余人員在勞動關系存續期內，經批準可以停薪留職，對其中按規定交納有關費用的，工齡連續計算，享受有關保險福利待遇；衰老報廢礦井的富余人員中，距法定退休年齡五年以內的可以辦理提前退養手續，享受有關保險福利待遇，費用由企業負擔；達到法定退休年齡后，按規定享受基本養老保險待遇。

（七）提高職工隊伍素質，建設高產高效礦井。

１、企業要結合減人提效規劃，按照《工人技術等級標準》和《職業技能鑒定規范》，對職工有計劃地組織培訓考核，并相應組織參加職業技能鑒定。到“九五”期末企業要有８０％以上的技術工人取得與本人工資等級相符合的鑒定證書。

２、企業應制定優惠政策，鼓勵大中專畢業生到煤礦井下或急需人才崗位工作，鼓勵職工在規定期限內經培訓、鑒定取得相應職業技能鑒定證書，提高技術水平和再就業能力。對達不到規定要求的應下崗進入內部勞動力市場培訓提高。

３、支援新建、改擴建和多種經營項目的人員以及新招收的工人，必須堅持“先培訓，后上崗”的原則，不經考核或考核不合格的不準上崗，本企業不能培養的應超前安排委托培訓。

４、把建設高產高效礦井作為減人提效的一項重要工作抓好，大力發展機械化，積極采用先進的技術、裝備，推廣新工藝和管理方式，把人減下來，實現“九五”期間建設高產高效礦井的規劃目標。

（八）爭取各方面的支持和配合，做好分流安置工作

１、企業應主動向當地政府和有關部門匯報減人提效轉產分流和發展多種經營第三產業規劃安排和存在的困難、問題，爭取將規劃納入當地社會經濟發展總體規劃之中，統籌安排。

２、在用活用夠國家給予煤炭企業的各項優惠政策的同時，積極爭取地方勞動、工商、稅務、國有資產等部門給予更多的減免稅收、劃撥國有資產、返還失業救濟金和教育費附加等項政策。

３、企業經主管部門批準，可向接納富余人員的非煤炭企業劃撥一部分固定資產或安置費用，吸引非煤單位更多地安置接收煤炭企業富余人員。

４、通過對經濟發達地區進行信息咨詢、考察論證，在可能的情況下，把多種經營和衰老報廢礦區的轉產項目建在交通便利和經濟發達地區；積極向經濟發達地區輸出勞務，承包工程，擴大安置能力。

四、對進一步搞好減人提效轉產分流的要求

（一）加強領導。要成立有主要領導和有關部門參加的非常設機構，負責這項工作。把這項工作納入議事日程，及時掌握進展情況，分析存在問題，提出對策措施。

（二）制訂規劃。要根據實際情況全面制定“九五”期間減人提效規劃、年度計劃和政策措施，并報部備案，要將這項工作扎扎實實地開展下去，全面完成各項任務。

（三）嚴格管理。要加強勞動管理和統計基礎工作，充分認識煤炭企業減人提效轉產分流意義和目的，堅持實事求是的原則，實實在在把人減下來。對于弄虛作假、瞞報虛報的要追究領導責任，嚴肅處理。