全力保障煤炭穩定供應 助力能源高質量發展

國家能源局煤炭司司長 劉濤

　　基于以煤為主的基本國情，2023年以來，煤炭司在國家能源局黨組的領導下，始終牢記保障能源安全“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供穩價決策部署，統籌把握發展與安全，研究細化煤炭穩產穩供舉措，指導各產煤省區和煤炭企業有序釋放煤炭先進產能，持續強化煤礦生產組織，全力保障煤炭穩定供應，煤炭運行呈現“產量穩、進口增、庫存高、價格降”的良好態勢，為全國能源安全穩定供應壓住了艙、兜住了底。

　　“扎實推進煤礦智能化建設，有序核準一批安全智能綠色大型現代化煤礦，確保煤炭產能接續平穩、煤炭產能產量保持在較高水平。”2024年全國能源工作會議明確了堅定推動能源高質量發展的基本思路，為下一階段的煤炭工作指明了道路。煤炭司將深入學習領會、堅決貫徹落實，努力實現能源高質量發展的各項目標任務。

　　多舉措為行業高質量發展提供堅實支撐

　　過去一年，煤炭司全面貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供的決策部署和局黨組工作安排，加強調度監測，強化統籌協調，為保障煤炭穩定供應、促進行業高質量發展提供堅實支撐。

　　切實抓好煤炭保供，多措并舉保障能源供應。堅持煤炭保供“六調度一會商”，為及時調整優化保供政策提供支撐。開展重點煤炭企業增產保供專項監管，堅決保障好民生用煤需求。做好重點地區煤炭供應保障協調工作，幫助協調解決實際困難。2023年，全國煤炭產量在2022年高位增長的基礎上保持穩定增長，全國規模以上原煤產量46.6億噸，同比增長2.9%。迎峰度冬期間全國統調電廠電煤庫存穩定保持在2億噸以上。

　　精準把握發展形勢，有序推動煤炭先進產能建設。科學安排項目建設時序，在晉陜蒙新等重點產煤省區，有序核準一批承擔區域保供任務的大型現代化煤礦項目，穩定煤炭產能接續。動態掌握全國煤礦投資項目產能、建設進展等情況，及時優化調整煤炭保供相關政策措施，加快釋放煤炭先進產能，將煤炭產能產量保持在較高水平。

　　加快煤礦智能化建設，積極推進行業升級改造。組織召開全國煤礦智能化建設現場推進會，對下一階段煤礦智能化建設工作作出安排部署。舉辦煤礦智能化發展高級研修班，加快高級專業技術人才培育。梳理全國首批智能化煤礦建設經驗，遴選發布《全國煤礦智能化建設典型案例匯編（2023年）》。截至目前，全國首批智能化示范煤礦陸續建成驗收，累計建成564個智能化采掘工作面，單面平均能力達到500萬噸/年，煤炭行業減人增安提效取得新成效。

　　強化行業發展規劃引領，健全法律法規制度保障。組織開展“十四五”煤炭規劃中期評估，印發《關于深入推進“十四五”煤炭清潔開發與利用規劃實施的意見》，對“十四五”后半程規劃實施進行安排部署。適應新形勢新要求，會同有關方面加快推進山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆煤炭綠色轉型供應保障基地建設，不斷優化煤炭生產開發布局，提升供給體系質量和效率。扎實推進《中華人民共和國煤炭法》修訂，發布《煤炭行政處罰辦法》，進一步完善煤炭政策體系、應急保供、煤炭儲備等制度規定，夯實煤炭安全穩定供應法治保障。

　　踐行安全理念，推動煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平持續提升。充分發揮煤礦瓦斯部際協調機制作用，進一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用支持政策。科學調增煤層氣產量規劃目標，進一步提振產業發展信心。修訂發布《煤層氣統計調查制度》，進一步加快重點勘探開發項目建設。煤層氣產量保持快速增長，2023年，全國煤層氣產量達117億立方米，同比增長20.5%；煤礦瓦斯抽采利用水平持續提升，煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。

　　積極應對多變國際市場，促進煤炭進口大幅提升。密切關注地緣政治變化和世界能源供需格局走勢，進一步強化對全球煤炭行業發展的監測分析。指導督促有關地方和企業發揮最大市場優勢，鞏固和拓展與俄羅斯、蒙古、印尼等煤炭能源資源大國合作。2023年，進口煤炭共計4.7億噸，同比增長61.8%，為國內市場提供了總量的補充和品種的優化。

　　統籌推進能源安全穩定供應和綠色低碳轉型

　　2024年，煤炭司將繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照全國能源工作會議有關要求，強化責任擔當，統籌推進能源安全穩定供應和綠色低碳轉型，推動實現質的有效提升和量的合理增長，切實發揮好煤炭在能源供應中的兜底保障作用，以煤炭綠色智能高質量發展的新成果檢驗主題教育成效。

　　持續抓好煤炭穩定供應，保障經濟社會平穩運行。有序核準一批安全有保障、智能化水平高的大型現代化煤礦，保障煤炭產能穩定接續。緊盯晉陜蒙新等重點產煤省份，推動已核準項目盡快開工建設，在建煤礦項目盡快投產達產，加快釋放優質先進產能。及時準確研判煤炭供需形勢，確保煤炭產量穩定在較高水平。督促重點產煤省份、指導企業強化重大安全隱患排查治理，處理好安全生產與煤炭保供的關系，避免“一刀切”式的區域停產。

　　完善行業治理體系，全面推動行業高質量發展。研究建立煤礦產能儲備制度，在晉陜蒙新的新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，建立一定規模的調峰儲備產能。在極端情形下，組織“向上彈性生產”、快速釋放儲備產能，促進市場供需平衡。進一步提升煤礦安全改造專項資金效力，建立常態化監督管理機制，指導地方和企業定期自查，發揮現場檢查和重點督查作用，推動檢查結果與考核績效掛鉤。

　　聚焦落實“雙碳”目標任務，加快提升煤炭清潔高效利用水平。持續深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，研究編制并印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024—2027年）》，重點推進煤炭開發節能減碳，強化礦區生態環境綜合治理，提升煤炭提質加工利用水平。鼓勵有關產煤地區、煤炭企業先行先試，探索不同煤種煤質的精細化分類模式和技術應用方向，提升高值化高效化利用率。進一步完善商品煤質量監管體系，強化生產、流通、使用全過程商品煤質量跟蹤檢測和管理。

　　堅持迭代升級，全面提升煤礦智能化發展水平。在首批智能化示范煤礦建設驗收的基礎上，系統評估全國煤礦智能化建設成效，總結智能化建設經驗做法，制定完善相關政策措施，鼓勵企業按照更高標準推進智能化建設，強化常態化運行監測分析，力爭到2025年大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化。

　　統籌發展和安全，推動煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。持續提升煤礦瓦斯抽采利用水平，促進煤層氣增儲上產。聚焦沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業基地，推動中淺層煤層氣持續穩產，加大深層煤層氣開發力度。組織編制煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區建設方案，推廣煤礦規劃區、準備區、生產區“三區聯動”井上下聯合抽采。加強煤礦瓦斯數據統計體系建設，提升煤炭行業應對甲烷管控基礎能力。