2025年兩會期間，多位代表委員踴躍建言，對煤炭行業的發展提出相關建議，主要聚焦高質量發展、智能化建設等方面。此外還有各煤炭主產省份代表團的提案以及其他能源領域的涉煤提案。

據了解，2025年煤炭領域十四屆全國人大代表、政協委員有24人，全國人大代表有18名，全國政協委員有6名。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

應構建采煤沉陷區“水上農場”，納入耕地占補平衡和糧食安全考核范疇。對于積水1.5米至3米沉陷區域，通過搭建不同模式水面水稻等農作物種植模式，突破農業種植活動的自然條件限制，統籌農業生產、生態環境治理與景觀開發等，導入旅游、科普等多元業態，支持應用推廣沉陷區水面水稻種植+立體模式。

全國政協委員、山西焦煤集團原董事長趙建澤

加強政策引導，通過稅收減免等方式，激勵地方政府、企業集約利用煤炭伴生資源；優化資源配置，進一步完善煤炭伴生資源利用市場化配置與區域協調機制；完善標準規范，聚焦資源利用效率和產品質量，進一步制定完善礦井水分級分質利用規范標準、煤炭伴生資源利用產品行業標準等。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東

一是加快煤礦智能化建設，推動全系統智能化應用，提升智能化開采的常態化運行水平。二是促進煤炭與新能源的融合發展，構建多能耦合低碳發展體系，以電—氫—碳耦合方式推進煤炭與新能源協同發展。三是加強技術創新和人才培養，加大智能化、數字化技術與煤炭產業的融合應用，培育多學科專業技能的新型勞動者。四是優化煤炭資源開發，推進煤炭資源的智能高效開采，提升資源利用效率。

全國政協委員、民建新疆維吾爾自治區委會主委馬華東

通過政府提供研發補貼、稅收優惠等，鼓勵大型礦山逐步實現研發機構全覆蓋，通過5G專網，組建基于“云、網、車”的協同架構，打造大規模礦山無人駕駛云控調度系統平臺。

礦山企業可與高校合作，開設相關課程、舉辦專業培訓，壯大人才“后備軍”。同時，鼓勵礦山企業與無人駕駛技術提供商、科研院所等進行跨界合作，共同推動技術的研發和市場化進程。

全國政協委員、美錦能源董事長姚錦龍

應推動產業鏈協同創新，引導能源企業、信息技術企業、科研機構等組建產業聯盟，共同開展數字化轉型。推動傳統能源與新能源的協同發展，優化能源結構，提升產業鏈整體效率；強化技術創新與安全保障，加大對自主可控核心技術研發的支持力度，推動能源技術與數字技術的深度融合。構建完善的網絡安全防護體系，保障能源數據安全。

全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦職工張世麗

一方面，通過政策支持鼓勵企業加強對智能化建設的投入；另一方面，鼓勵實施‘雙向交流’，科隊長、班組長要多走進科研院所反饋問題、明確需求，科研人員也要多深入井下、熟悉現場，通過‘現場指導科研、科研解決問題’來最大限度發揮煤礦智能化建設的效能。

要加大對煤炭行業職業教育的投入，鼓勵高校和職業院校開設相關專業，培養更多適應行業發展需求的專業人才。同時，建立健全企業內部培訓體系，為在職礦工提供更多的培訓機會，幫助他們提升技能。

政府要加大對相關技術研發的支持力度，鼓勵企業開展技術創新。同時，建立煤炭清潔高效利用示范項目，推廣先進經驗和技術，推動行業整體水平的提升。

全國人大代表、龍煤七臺河礦業公司龍湖煤礦支柱廠副廠長楊會軍

希望國家對稀有煤種開采給予政策傾斜補貼，鼓勵傳統煤企與資源富足的央企開展央地合作，跨地域、跨區域開發煤炭資源，保證戰略稀缺煤種可持續開采。

內蒙古代表團

為了進一步加強黃河流域生態保護，推動高爐粉煤灰產業健康可持續發展，內蒙古代表團從打造廢棄物循環利用產業體系的內蒙古樣板、出臺差別化產業政策、修訂《產業結構調整指導目錄》、加強資源保護和綜合利用、持續加強科技研發和成果轉化等方面，對《推動大宗固體廢棄物綜合利用 加快發展高鋁粉煤灰循環經濟產業》提出具體建議。

全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生

優化煤層氣礦業權管理政策，推動產業快速發展。盡快研究出臺和完善針對性政策措施，明確煤層氣開發邊界、深度和主導企業；加大礦權出讓力度，優化煤層氣礦權出讓程序，同時對礦業權出讓收益給予開采地更多傾斜，激發地方積極性。

加強對煤層氣產業扶持政策，加快推進煤層氣產業發展。建議通過減免資源稅和增值稅等一系列地方優惠政策，大力推動煤層氣產業發展；采取與常規油氣一致的政府審批流程，加快煤層氣在項目用地、安全生產等方面的政府審批，鼓勵和支持煤層氣產業快速發展。