近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。目標(biāo)已經(jīng)提出來(lái)了，如何才能實(shí)現(xiàn)呢？

　　到明年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)20%左右

　　《方案》提出，2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所 副研究員 周麗：《方案》中有幾個(gè)管理亮點(diǎn)值得關(guān)注，要在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核，甚至可能上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，還要擴(kuò)大日常監(jiān)察范圍。

　　專家告訴記者，眼下我國(guó)能耗強(qiáng)度降低低于預(yù)期時(shí)間進(jìn)度，部分地區(qū)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。完成“十四五”的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)難度不小，高質(zhì)量發(fā)展也迫切需要高水平的節(jié)能降碳工作來(lái)支撐和引導(dǎo)。

　　南開(kāi)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任 王軍鋒：行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)了鋼鐵、化工等傳統(tǒng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化改造，也重視節(jié)能低碳對(duì)人工智能、氫能、微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展，更加重視能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排雙控工作的支撐。

　　嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)

　　這次化石能源行業(yè)是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域，那么化石能源行業(yè)該如何節(jié)能減排呢？

　　《方案》指出嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人 張宏：重點(diǎn)提高發(fā)電用煤的質(zhì)量，密切與電廠合作，在努力提高煤炭質(zhì)量的基礎(chǔ)上，開(kāi)展冶金、建材、化工行業(yè)提高效率、降低單耗的技術(shù)工藝研究，有效控制煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　通知還提出到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰低效燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

　　在油氣方面，《方案》提出優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)。

　　嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換

　　鋼鐵作為能耗和碳排放大戶，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。《方案》針對(duì)鋼鐵行業(yè)給出了減碳目標(biāo)和產(chǎn)能要求。

　　《方案》指出加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至15%，廢鋼利用量達(dá)到3億噸。《方案》還要求要嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

　　冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院 院長(zhǎng) 張龍強(qiáng)：文件的時(shí)間期限是今明兩年，《方案》明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳三大行動(dòng)，主要是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施產(chǎn)量調(diào)控給予高度重視，對(duì)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的原則已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，堅(jiān)持以節(jié)能降碳為重點(diǎn)，將與高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作緊密結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)量調(diào)控加快推進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)步伐。

　　《方案》指出，到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國(guó)80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

　　逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制

　　《方案》還提出將加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制；落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。

　　同時(shí)加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換；優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局；嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。