在10月11日開幕的中國環境與發展國際合作委員會（簡稱“國合會”）2024年年會上，中國“煤炭三角區”的概念被首次提出。

　　所謂中國的“煤炭三角區”主要是覆蓋內蒙古、寧夏、陜西和山西四個省區，這是我國乃至全球最大的煤炭能源聚集區，這一區域2023年煤炭產量達到34.5億噸，占全國原煤產量的74.4%，占全球的40%。

　　國合會委員、中國工程院院士王金南說，“煤炭三角區”為國家能源安全作出了巨大的貢獻，但在碳中和的形勢下，目前也面臨著能源綠色低碳轉型、空氣質量改善和經濟發展的三重挑戰。

　　“這個地區的轉型對中國乃至全球實現碳中和都具有重要意義。”作為“中國傳統能源地區低碳轉型前期研究項目”課題組中方組長，王金南建議國家層面成立煤炭三角區低碳轉型協調機制，設立煤炭三角區低碳轉型基金，撬動全區低碳轉型技術升級和保障公平公正。

　　碳排放量年均增速是全國水平的1.6倍

　　化石燃料的使用是導致全球氣候變化加劇的主要原因之一，實現《巴黎協定》1.5℃長期溫控目標需要持續的減排努力。

　　聯合國氣候變化框架公約第28次締約方大會（COP28）明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統中轉型擺脫化石燃料”，并且提出到2030年全球可再生能源裝機容量相對于2022年提高三倍，加速從化石燃料向可再生能源的轉型。同時，COP28指出能源分布區域性差異是實現能源轉型的重要影響因素。

　　中國的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區”的煤炭和新能源資源豐富。

　　國合會專題政策研究項目“中國傳統能源地區低碳轉型前期研究項目”報告顯示，2010年至2023年，“煤炭三角區”的煤炭產量總體呈上升趨勢，到2023年煤炭三角區產量已達到34.5億噸，其中內蒙古、山西、陜西的煤炭產量分別為12.1億噸、13.78億噸、7.61億噸，內蒙古、山西煤炭產量分別占全國煤炭產量的26%、29%，陜西煤炭產量占全國煤炭產量的16%，寧夏煤炭產量占全國煤炭產量的2%，共計占全國煤炭產量的74%，“煤炭三角區”作為全國能源保供基地的重要性不言而喻。

　　但同時，“煤炭三角區”碳排放居高不下，“煤炭三角區”人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國水平的1.7倍和1.6倍，遠高于全國水平。在過去三年，這個區域的風電和太陽能發電量增速低于全國的增速，但是另外一方面，火力發電量增長達到23%，明顯高于全國增速。

　　“在嚴峻的轉型挑戰形勢下，有必要采取有效的措施，減少煤炭資源的過度開采，推動清潔能源的發展，減少溫室氣體排放，提升區域發展的整體水平和實現化石能源清潔化、清潔能源規�；�、多種能源綜合化、終端能源電氣化、產業能源一體化等目標，實現能源生產的可持續發展�！眻蟾嬷赋�。

　　“碳鎖定效應”顯著，轉型動力不足

　　報告顯示，“煤炭三角區”在近15年的能源轉型中動力不足，未能推動整體取得明顯成效。

　　從2010年到2023年，“煤炭三角區”火電裝機容量增量為1.4億千瓦，火力發電量增量為7390億千瓦時，年均增速分別為全國水平的1.1倍和1.3倍。從2010年到2023年，煤炭三角區的煤炭產量增加了14.7億噸，年均增速為4.4%，為全國煤炭產量年均增速的1.8倍，年均增速遠高于全國水平。

　　“煤炭三角區能源轉型成果不顯著的原因主要在于能源結構單一、依賴煤炭和火電、碳排放量高且增速快以及減排努力不足等方面�！鄙鲜鰣蟾嬷赋�。

　　2020年我國提出“雙碳”戰略，從國家到山西的“雙碳”方案里都提到“十四五”要嚴格合理地控制煤炭消費的增長，“十五五”要逐步減少煤炭消費。

　　但“煤炭三角區”過度依賴煤炭相關產業并形成路徑依賴。

　　以山西為例，澎湃新聞（www.thepaper.cn）曾報道，作為中國煤炭產量最高的省份，山西省近8年的煤炭產量連創新高，同時，山西社會經濟與煤炭高度綁定。今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，山西省煤炭產量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，利潤有所下滑，山西全省經濟社會發展面臨巨大壓力。

　　受益于長期遞增報酬的以碳為基礎的能源系統可能會產生“鎖定效應”，妨礙低碳、可再生能源等技術創新。

　　王金南說，“煤炭三角區”的“碳鎖定效應”顯著，能源經濟發展存在明顯的路徑依賴，這個區域去年煤炭部門的GDP增量貢獻達到了45%，就業的貢獻達到了30%左右（廣義的），所以如果“一刀切”轉型，短期內將對經濟產生負面影響，可能會造成結構性的失業。

　　建議國家層面成立煤炭三角區低碳轉型協調機制

　　基于以上研判和研究，王金南代表課題組提出了三條建議：

　　建議成立煤炭三角區低碳轉型協調機制，在國家層面上給予支持。王金南說，相對來說這些地區都是經濟不發達地區，要合理確定煤炭三角區在全國梯次達峰中的功能定位，充分考慮國家安全和需求，明確對煤炭外送的需求，鼓勵與國際煤炭地區建立交流渠道，引領全球煤炭地區的低碳轉型。

　　建議建立“零碳電力產業和貿易特區”，面向出口的企業提供“零碳電力”認證，以特區的外溢效應帶動煤炭三角區產業突破性轉型。利用區域微電網新業態，保障特區零碳電力長期連續供應，提供優惠的進出口稅收政策，吸引出口型企業入駐或者是購買綠色零碳電。

　　在資金方面，設立煤炭三角區低碳轉型基金，撬動全區低碳轉型技術升級和保障公平公正。

　　“這個基金可以主要用于支持關鍵技術突破，比如支持該區域的綠氫和儲能技術，新型現代煤化工技術，CCUS技術，以及該區域的生態修復和各類補償機制。”王金南說。

　　國合會是經中國政府批準的非營利、國際性高層政策咨詢機構�！爸袊鴤鹘y能源地區低碳轉型研究項目”專題政策研究項目，是由生態環境部環境規劃院和美國環保協會作為該項目的中外課題組長單位。