本應是喜氣洋洋的年頭歲尾，但幾起重大安全事故讓人揪心：12月9日晚，長沙市郊黑石鋪鐵路調度支線上一列裝有煙花爆竹的貨運車廂發生爆炸；12月13日，湘潭縣譚家山鎮新立煤礦發生井下火災；12月21日，常德橋南市場發生特大火災……這些不應該發生的悲劇，再次向我們敲響警鐘：安全始于防范，責任重于泰山；再次將有價值的教訓擺在我們面前：那就是將安全生產的這根弦繃得緊些再緊些。
    安全事故逐年減少
    這幾起特大事故發生后，不少人發問，我省安全生產事故到底是增加了，還是減少了？記者就此采訪了省安全生產監督管理局。該局負責人表示，近年來，我省安全生產形勢總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢。安全事故隱患最多的煤炭行業，安全狀況已明顯改善。去年全省安全生產總體形勢正朝著好的方面轉變，具體體現在：
    事故總量有所下降。2004年1至11月份，全省共發生各類事故22621起，死亡5785人，同比分別下降29.83％、8.48％；減少損失3069.8萬元。全省各類重大事故呈全面下降趨勢，除道路交通外，下降幅度均在20％以上。
    安全管理進一步規范。省安全生產監督管理局2003年初掛牌成立，至今不到兩年，全省安全生產監管機構已基本形成網絡，省市縣三級政府都成立了代表政府專門管理安全的機構在管理難度較大的縣，管理機構還延伸到了鄉鎮。
    安全隱患整治力度加大。2004年我省共取締各類非法小煤礦225個、非法礦山4251個，關閉煙花爆竹非法作坊和廠點5000多家、危險化學品從業單位414家。通過深化整治，湖南部分礦區礦業秩序有所好轉，煙花爆竹非法生產得到一定遏制。我省已連續兩年遏制了一次死亡30人以上特別重大事故。
    強化了安全立法，安全生產法制建設取得新的突破。12月1日，我省第一部全面規范安全生產的綜合性地方法規《湖南省安全生產條例》開始實施。哪里發生火災，哪里就會有消防官兵奮不顧身滅火的身影。本報記者梁向峰攝
    安全話題仍然沉重
    我省安全生產形勢雖總體趨于平穩，但要輕松談論安全生產話題，還為時尚遠。
    主要表現在重特大事故沒有得到有效遏制，高危行業的事故遠沒有得到控制。以煤礦事故為例，縱向相比，我省安全事故起數和死亡人數正在逐年下降；但橫向比較，卻讓人心情沉重。我省煤炭百萬噸死亡人數一直高于10。
    我省安全事故居高難下，既有自然環境等方面的客觀原因，更有對安全生產重視不夠等主觀因素。
    首先是我省高危行業點多面廣，安全監管難度大。我省目前擁有煤礦2096家、非煤礦山5961家，還有10900家�；�品從業單位、10358家煙花爆竹從業單位（其中生產單位2233家）。這些行業都是安全事故的“高發區”。拿煙花爆竹來說，生產企業占了全國煙花爆竹行業的31．6％，銷售額占了全國53％�？梢哉f，湖南煙花爆竹安全生產水平，就代表了全國煙花爆竹的安全生產水平。
    安全事故頻發還與作業設備、工藝的相對落后有關。由于受地質條件所限，我省很少有大型煤礦，超過30萬噸的煤礦目前只有3個，每個煤礦平均產量只有2萬多噸，很多小煤礦在北方早已屬于關停之列。由于煤礦小，決定了采煤方法落后，不少地方采掘機械化幾乎為零，基本上還停留在靠手挖、人擔、車拖的生產水平上。這在很大程度上為安全事故埋下了禍根。尤其是一些非公有制企業安全投入不足，安全管理水平較差，從業人員安全意識不強，致使安全事故不斷發生。據統計，我省個體私營企業安全事故起數和死亡人數已分別占到全省安全事故起數和死亡人數的六成和七成。
    如2004年發生的6起礦難，有的無證開采，有的在停產整頓期間違章作業。全省煙花爆竹非法生產也較為嚴重。但據省安監局了解，目前全省共有煙花爆竹生產企業2700多家，其中非法生產企業近500家。
    去年十月二十七日，臨澧官亭鄉馬路花炮廠發生煙花鞭炮爆炸特大事故，造成十三人死亡，四人受傷。圖為鄭茂清副省長看望受傷群眾。本報記者孫振華攝
    安全生產任重道遠
    從發達國家走過的歷程看，安全生產經歷了4個階段：自由生產階段、法制生產階段、自律生產階段、安全文化階段。比照我省目前的安全生產形勢，還處在自由階段向法制階段的過渡期。安全生產的體制還須進一步完善，安全法律法規還有待進一步健全。要實現我省安全生產狀況的根本好轉，還必須付出艱苦不懈努力。
    省安全生產監督管理局局長謝光祥認為，首先必須加強安全監管機構隊伍建設。要從推進鄉鎮安監站建設著手，延伸安全監管網絡。加強鄉鎮安監站建設，是解決監管力量層層衰減，工作落實不下去、嚴格不起來的有效舉措。安全生產工作任務較重的鄉鎮、街道辦事處，今年6月底前，都要依法設立安監站或配備專職工作人員，開展執法。
    其次要強化安全生產執法監察。要盯住重點災害和薄弱環節，強化專項監察。要突出對瓦斯、頂板、水害、管道泄露等重點災害的防范，組織對煤礦的瓦斯治理、水災防治、超通風能力生產等進行專項監察，組織對尾礦庫安全進行專項監察，組織對作業場所職業危害防治進行專項監察，以專項監察促重點災害防范和薄弱環節整改。
    三是要強化安全生產投入。要全面落實安全費用提取政策，強化企業安全資金投入；
    要全面落實風險抵押金政策，強化事故善后處理資金保障；要全面落實工傷保險制度，提高安全生產社會保障水平。要在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品生產經營單位，積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，提高安全生產社會保障水平。
    四是要把《安全生產許可證》發放與執法監察、專項整治、隱患整改與日常監察結合起來。要強化安全生產指標控制與目標管理，完善責任體系。安全生產控制指標要逐級分解到政府、部門、行業和企業，堅持一月一通報、一季一分析、半年一督查�？刂浦笜说耐瓿汕闆r，要通過新聞發布會、報刊、網絡等形式公開，加強社會輿論監督。對非法生產和不具備基本安全生產條件的生產經營單位，必須堅決關閉取締。對存在事故隱患的生產經營單位，要限期停產整頓，要強化事故責任追究，提高安全生產自律意識。凡應追究刑事責任的，必須及時移送司法機關。
    執法難癥結何在 對我省六起特大礦難的反思
    喻文杰 唐愛平 孫振華
    2004年，我省發生特大礦難6起。痛定思痛，血的教訓讓我們吸取，反思自省，安全生產的重要，怎么強調也不過分。
    1月6日，宜章縣梅田鎮羅卜遠煤礦發生煤與瓦斯突出事故，10人死亡，1人重傷，直接經濟損失195．5萬元。
    3月29日，漣源市斗笠山煤業有限公司香花臺礦井發生瓦斯爆炸事故，12人死亡，直接經濟損失95．43萬元。