在鄉寧縣神角煤礦的一間會議室里記者看到，這份公證書上寫著，甲方即臺頭鎮政府，愿將《鄉寧縣臺頭鎮神角煤礦》的產權、經營權轉讓給乙方即郭學軍本人。甲方即臺頭鎮政府原有的利益不變。那么這份公證書，帶給雙方的利益又有怎樣的變化呢？

臨汾神角煤礦負責人郭學軍：以前煤礦產權是鎮里的，現在產權歸屬我個人，協議對你提出了什么樣的要求，要求礦區里的煤1噸上繳政府兩塊五的，采礦權的價款，安全責任歸屬個人，責任重大。

郭學軍告訴記者，這份協議簽訂后，煤礦的安全責任全部由他個人承擔，為此，自己也感覺到以前從沒有過的壓力。那么山西省為什么能夠進行這種涉及產權、經營權的轉變呢？

記者：我們也聽到一種疑問，不知道省長又沒有聽到，他們認為礦產資源應該是國家所有，這么可以在產權上做這樣的文章。

張寶順：這個國家有明確的規定，國務院最近做出規定就是礦產資源歸國家所有，但是采礦權，勘探權可以有償出讓，就是大家都要有償的獲得礦業的勘探權和采礦權。

看來山西明晰產權制度的改革，就是明晰探礦和采礦的有償使用權。據了解，從今年的“4·30”事故以后，臨汾市開展了明晰產權的試點，就是將全市的312座煤礦的煤炭開采權由集體轉讓給了個人，被明晰產權的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產權的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大。那么，山西省為什么對煤礦的產權進行改革呢？

記者：“4·30”事故的解決過程當中宣布要進行產業制度改革，我們想知道的產權制度的改革要從根本上解決什么樣的問題

山西省省長張寶順：首先是解決經營者和礦主對長遠利益的關切問題，只有他對這塊資源明確擁有開采權，他才能夠知道，他有多大的利益這樣呢，他會在他的開采期之內作必要的投入，資源有償使用以后產權明晰到了他的名下或者幾個人的名下，他們就要進行綜合的規劃，就要把這一片所具有的資源盡量的開采干凈，實現他長期利益的最大化，為了做到這一點，他就要投入相應的資金，進行設備技術的改造，他就要關心這個煤礦的安全，盡量得不出事故，政府在這里還可以做一個最大的事情，就是把過去的幾個小煤礦它所擁有的資源

把它整合到一起，作為一塊資源去招標拍賣。

2004年，山西進行這場明晰煤礦產權的改制，實際上，就是把礦主的短期利益變成長期利益。雖然，礦產資源還是國家的，但投資人的采礦權卻有了長期的保證。那么，這些煤礦在明晰產權之后，礦主們愿不愿意在安全上加大投入？還會不會急功近利的胡挖濫采呢？

記者在鄉寧縣的神角煤礦的一處運煤場看到，一條嶄新的千米輸煤走廊從遠處的坑口一直架設到這里，將礦井里的煤炭源源不斷的運送到煤場裝車外運。礦主郭學軍告訴記者，今年5月，煤礦產權歸他個人以后，他就投資1300萬元更新了這條運煤通道，并且投資2800萬元新建了煤礦的變電設施，另外還修建了職工宿舍。

臨汾神角煤礦負責人郭學軍：我們還要加大井下的安全投入，準備投資5000多萬元搞一個綜采工作面。

礦上的這位生產負責人對記者說，現在他們對整個礦區的煤炭開采，制定了整體方案，而就在半年前，他們還是挖一點算一點。 

生產負責人郭學軍：現在的采煤是根據圖紙上采的，原來我們的采煤方法，你比如說打進來掏個洞，掏個洞以后這塊好采我們就采了

，不好采，掏個洞把這塊煤就扔了，再在這里掏個洞，好采以后就把這塊給采了，中間留的煤柱也相當大，浪費了國家的資源，改革以后這個資源是我們自己的，我們現在整個把采煤方法，把這個資源回收了。

從不愿掏錢到加大投入。看來，明晰產權之后，礦主們開始重新掂量，應該如何最大限度的挖掘煤礦的價值？以前，盡管山西人擁有煤海，靠煤吃煤，但光靠挖煤，并沒有讓山西人真正富起來。那山西人能不能想出辦法，從煤里掏出真金白銀呢?

2004年山西對煤礦的產權進行了一場改制，將資源從短期使用變為長期使用，這可以算的上是，解開了安全生產投入不足死結的好辦法。而山西省長張寶順告訴我們，除了安全生產，困擾山西煤炭行業發展還有另外一個問題。

從事井下掘進工作的梁文明，從他的父親開始就在礦上工作，在企業困難的時候，全家5口人的月收入只有400元。

梁文明：當時我們的工資只能是每個月借支，一個月200塊錢，當時非常苦。

當年，所有在水域煤礦的職工都與梁文明一樣，每個月只有200元的工資，而在這之前，職工每月卻有近千元的收入。那么為什么當時水域煤礦經不住市場上的任何風險呢？

汾西水峪煤礦工會主席孔晉湘：由于我們礦產品結構比較單一

，也沒有相關的下游產品，所以我們就只能被困在挖煤上。

看來光靠挖煤，難以抵御市場變幻。山西的煤炭業如何找到新的增長點呢？我們的故事先從畫面上的這座矸石山說起。鏡頭前的這座矸石山高幾十米，寬長都達幾公里，橫臥在田野里。矸石是煤礦的伴生物，每產一噸煤就要產出10%的煤矸石。過去，如何處理這些煤矸石，是讓礦上頭疼的問題。

長治市潞安礦業集團負責人任潤厚告訴記者，他們集團每年生產2000萬噸煤，產出這樣的矸石山就達十個，每年要給這些廢棄的矸石買地，交排污費，綠化等就要花上一筆巨資。

潞安礦業集團董事長任潤厚：每年堆矸石需要200多畝地，兩百多畝地是兩千多萬塊錢，我每年集團公司需要拿出4000萬到5000萬來處理這塊矸石。

用潞安煤礦職工的話來說，煤矸石真的就是一個花錢的廢物。而就是這樣一個廢物，卻讓任潤厚和他的同事們打起了主意。在潞安的一個大型磚廠，記者看到，這里的機械正在把做好的磚坯放到磚爐里進行燒制，但令記者不解的是這里燒制磚坯時并沒有看見使用任何的燃料，這是為什么呢？這里的工作人員告訴記者煤矸石本身可以自燃，他們就是利用煤矸石的這一特性，用煤矸石制磚，產生了一舉三得的效果。

磚廠負責人：窯爐在燒制過程中還產生一部分余熱，替代礦上的燃煤鍋爐，每年可以節煤2500噸。

據了解，這里用煤矸石制磚，不僅每年可直接獲利1000萬元，而且可以節約購地費，排污費550萬元。

記者：現在1天需要用掉矸石多少？

磚廠負責人：我們現在大約消耗1000多噸矸石，1年將近40萬噸矸石。

記者：目前你們的矸石夠用嗎？

磚廠負責人：現在主要用礦井剛產生的矸石，另一方面不足部分從原先矸石山堆積部分從那里補充。

畫面上所拍攝到的的建筑，是正在建設中的山西古交坑口電廠，與潞安集團一樣，這座電廠的興建者也打起了用煤矸石作為電廠燃料的主意。聽這里的負責人介紹，這個電廠主要是利用附近的屯蘭礦丟棄的煤矸石作為燃料。也就是說這個電廠建成后，屯蘭煤礦的煤矸石只要通過這短短的600米的運輸線，就能直接被送進這里變成電力。

山西性能發電公司董事會秘書長馬萬群：每年可以消耗掉500萬噸

，也就是說古交礦區的洗中煤，全部被電廠利用，這樣的話可以直接產生效益3個多億

看來，過去連扔都沒處扔的煤矸石，現在在山西成了炙手可熱的燃料。那山西圍繞煤還能做哪些文章呢？張寶順省長還給我們算了這樣一筆帳。

山西省省長張寶順：開采煤礦當中的煤層氣，也就是采煤礦出來的甲烷氣體都白白地排放了，每年排放有50億噸，50億立方，這50億立方，大概相當于我們國家西氣東輸的重量，如果把它利用好煤層氣發電也有很好的發展空間

如果說利用開采煤礦時收集的氣體發電還只是一個設想，那么，利用煉焦的廢氣，把它收集起來，加工成化工產品，使其產生高額的附加值，卻是眼前的事。王平安，90年代建起煉焦廠，當記者來到他的焦炭廠時，正趕上他在籌建甲醇化工廠，鏡頭前的這些生產甲醇的設備都是他花巨資從外地購買過來的，他告訴記者，現在從這個煉焦爐里白白燒掉的煤氣一天就有30萬立方米。

山西金傲甲醇化工公司總經理王平安：煤氣回收以后呢，它的經濟效益是非常可觀的，每年按我的設計能力8萬噸甲醇來說，每噸甲醇預計按2000塊錢計算，一年就是1.6個億。

采訪中記者獲悉，像煤矸石、煤氣的再生利用，只是山西省煤炭產業鏈上的一個很小的鏈條，而目前的山西卻要把這個產業鏈做長，做大。

記者：我想知道的是對于像山西這樣的能源資源型地區來說，要實現可持續發展一個關鍵所在是什么？

山西省省長張寶順：現在我們經過多少年的摸索，也比較了國際國內的很多經驗，最根本的就是要堅持科學的發展觀，調整產業結構

，我們概括為兩句話：叫做傳統產業新型化，新興產業規模化，最終達到支柱產業的多元化。 

張寶順省長告訴我們，無論是產權改制、還是綜合利用，山西煤炭行業今年作出的這些嘗試，都有一個共同的關鍵詞，就是可持續發展。明天我們《2004中國經驗》將關注貴州，省委書記錢運錄將講述，貴州如何通過小額貸款來幫助貧困人口增收？