中國煤炭市場去年出現產銷兩旺局面，煤炭產量、運銷量、價格、企業經濟效益和職工收入等同步增長，是多年來少有的。但當前形勢的好轉僅僅是恢復性的，煤炭工業多年來積累的深層次矛盾沒有從根本上得到解決。

中國國家煤礦安全監察局局長王顯政在全國煤炭工業發展和改革會議上提醒，當前中國煤炭工業發展存在后勁明顯不足、結構性矛盾比較突出、產業集中度低和事故多發的突出問題，這不僅嚴重制約煤炭工業的持續健康發展，也直接影響到未來20年中國能源的安全。

據預測，到2005年、2010年、2020年，中國全國煤炭缺口將分別達到1億噸、2.5億噸、7.1億噸。如果不加快新井建設和老井的技術改造，將有可能出現能源供應緊張，制約國民經濟發展。

中國煤炭工業結構性矛盾比較突出。首先是大小礦結構不合理，小煤礦仍占到煤礦總數的90％以上。其次是產業結構不合理，煤礦辦電、煤化工、煤層氣開發利用等進展緩慢，大部分煤炭企業尚未擺脫單一產品、單一經營的老路。三是產品結構不合理，深加工和精加工遠遠不夠，煤炭洗選率多年來一直在30％左右徘徊。

生產力發展水平不均衡造成產業集中度低。中國既有達到世界先進水平的現代化礦井，也有58％的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費嚴重。產量超過3000萬噸的大企業只有4家，市場占有率只有14％。

煤炭工業安全管理水平低，事故多發。