進入第四季度以來，全國煤礦連續發生多起特大安全生產事故，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。為切實加強煤礦安全生產工作，國務院辦公廳于11月19日印發了《轉發國務院安全生產委員會辦公室關于加強煤礦安全監督管理進一步做好小煤礦關閉整頓工作意見的緊急通知》（國辦發明電〔2004〕49號，以下簡稱《緊急通知》）。各地區、各單位及時傳達貫徹，采取具體措施，繼續深化煤礦安全專項整治，加強監督檢查工作。但是， 個別地區和部分煤礦企業仍存在重生產、輕安全，不顧安全生產條件，突擊生產、盲目超產的問題，給安全生產造成重大影響。12月9日16時20分，山西省陽泉市盂縣南婁鎮大賢煤礦三坑又發生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，使本來就嚴峻的安全生產形勢更加嚴峻。對此，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員立即作出重要批示，要求各地實行責任制，對煤礦安全狀況進行一次全面檢查，強化煤礦安全監管監察，堅決遏制煤礦事故頻發勢頭，確保在安全基礎上的冬煤供應。
    為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要批示和《緊急通知》精神，切實加強煤礦安全生產工作，現緊急通知如下：
    一、提高對安全生產工作極端重要性的認識，切實加強煤礦安全生產工作
    煤礦安全生產關系人民群眾的生命安全與健康，關系國民經濟的持續、健康、平穩運行。各級地方人民政府特別是縣（市）、鄉（鎮）兩級政府一定要按照“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的要求，以對黨、對人民高度負責的精神，正確處理安全與效益、安全與發展的關系，把思想統一到黨中央、國務院關于安全生產工作的重要指示上來，自覺從加強黨的執政能力建設和落實科學發展觀的高度，從保障國民經濟長期平穩較快發展的戰略需要出發，充分認識安全生產工作的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。要全面落實《緊急通知》要求，切實抓好煤礦安全生產工作，堅決防范重、特大事故的發生。
    二、進一步落實安全生產責任制
    各地區、各部門和各單位要依照《安全生產法》等法律法規，健全和完善安全生產責任制，明確各級政府和各級干部在安全生產方面的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。為加強對安全生產的領導，遏制事故多發的勢頭，實行地方政府主要領導負總責、相關部門分工負責的責任制，把安全生產工作監管的責任落實到具體部門和相關人員，解決好“落實不下去，嚴不起來”的問題。各級地方政府都要把安全生產工作擺在突出位置來抓，全面抓好各項安全生產工作，絕不能留空白和死角。
    煤礦企業是安全生產的責任主體。要強化企業內部安全生產責任制的落實，把安全生產工作任務層層分解，真正落實到企業主要負責人和各個部門、基層單位、生產環節和工作崗位。進一步加強安全生產教育，提高全員安全生產意識，牢固樹立“安全第一”的思想。企業主要負責人要切實轉變工作作風，在抓落實上狠下功夫，要經常深入煤礦、深入基層，組織開展經常性的安全督查和自查活動，特別是要深入煤礦井下檢查各項安全生產措施的執行情況，及時消除事故隱患，掌握和解決安全生產中出現的新情況、新問題，確保安全生產。
    三、立即開展以防范煤礦瓦斯事故為主要內容的安全生產大檢查
    各級地方政府要立即組織所有煤礦開展一次以防范瓦斯事故為主要內容的安全生產大檢查。一是檢查《緊急通知》的貫徹落實情況；二是對各類煤礦“一通三防”管理情況進行一次全面的分析排查，徹底消除各類事故隱患，落實整改措施；三是對超通風能力生產的礦井，通風系統不完善的礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施的高突礦井，沒有安全監測監控系統的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業現象的礦井，超層越界開采的礦井和安全評估等級為D類的礦井，要立即責令其進行停產整頓，并落實到有關部門進行有效監督，未經驗收合格絕不允許恢復生產。
    國務院安全生產委員會已組織8個煤礦安全督查組，于12月14日至18日對一些重點省進行專項督查。
    四、加大小型煤礦安全專項整治工作力度
    各地區、各有關部門要按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國辦發[2003]58號）和《緊急通知》要求，加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度。要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規定應關閉的礦井，必須立即予以關閉，并炸毀井筒，填平場地，限期注銷或吊銷證照。對已關閉礦井、報廢礦井和基建礦井等要加強巡查和監控，采取有力措施，防止非法生產。對于達不到安全生產條件的礦井，縣級以上地方人民政府要立即責令其停產整頓，逾期仍未達標的，要依法堅決關閉。
    五、加大煤礦安全生產監管監察工作力度
    地方各級安全生產監管部門、各級煤礦安全監察機構要按照《緊急通知》的要求，全力以赴抓好煤礦安全執法工作。要立即組織實施小煤礦關閉整頓和煤礦“一通三防”集中整治的專項監察執法工作，堅決打擊非法開采。要結合煤礦企業安全生產許可證審核頒發、安全監察執法工作，搞好煤礦安全程度評估工作。對于評定為Ｃ、Ｄ類的礦井，省級煤礦安全監察機構要向省級人民政府提出礦井名單和整改、整頓的意見；對拒不整頓或整頓逾期仍未達標的礦井，要提出依法關閉的建議。要抓好煤礦安全生產許可證的審核頒發和監管工作，不具備條件的堅決不予頒發許可證，從源頭上加強對小煤礦的安全管理，凡未按期取得安全生產許可證進行生產的，要嚴格按照《安全生產許可證條例》的有關規定予以處罰。
    六、嚴格落實安全生產責任追究制度
    要認真貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和相關法律法規，對已經發生的煤礦重、特大安全生產事故，要盡快查明事故原因，嚴厲追究有關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡因政府工作人員監管不力，失職瀆職，導致發生重、特大事故的，要嚴肅追究其行政責任。對因小煤礦非法開采造成事故和事故發生后隱瞞不報的，要從嚴查處。