國家經貿委日前發布了《煤炭工業“十五”規劃》，指出煤炭工業是我國重要的基礎產業，在未來相當長的時期內，我國以煤為主的能源供應格局不會改變。為保障我國能源供應安全，保證國民經濟和社會持續、穩定、健康發展，必須加強煤炭的基礎能源地位。

國家經貿委行業規劃司副司長吳吟在接受記者采訪時表示，我國以煤為主的能源生產和消費格局是由我國的能源結構所決定的。我國煤炭資源豐富，品種齊全，在化石能源資源總量和已探明的儲量中，煤炭均占９０％左右。長期以來，煤炭在我國一次能源生產和消費構成中均占２／３以上。

煤炭工業是我國重要的基礎產業。目前，煤炭的利用存在兩個突出的問題：一是污染環境；二是利用效率低。吳吟認為隨著加工轉換和利用技術水平的提高，上述兩個問題都是可以解決的。煤炭完全可以成為清潔、高效利用的能源。“十五”時期是我國煤炭工業結構調整的重要時期，應通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經營四大戰略，促進煤炭工業健康發展。

吳吟說，煤炭企業現在存有的主要問題有：國有大中型煤炭企業整體虧損嚴重，靠國家財政補貼維持簡單再生產，部分礦井采掘失調，生產設備老化；鄉鎮煤礦安全生產裝置水平極低，事故居高不下，煤炭資源浪費嚴重；資源枯竭的煤礦轉產困難，一定程度上影響了社會穩定。這樣的狀況與煤炭作為規模經濟發展的主要能源是極不相適應的。為保障我國能源供應安全，支撐國民經濟和社會持續、穩定、健康發展，必須加強煤炭的基礎能源地位，必須大力調整煤炭工業結構。

一是實施大集團戰略。目前，煤炭工業最根本的矛盾是產業太分散，生產集中度低。根據煤炭開采的特點，為保證煤炭工業健康發展，必須組建大公司和企業集團，最大限度地減少競爭個體，提高產業集中度。在社會主義市場經濟條件下，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類煤炭企業通過資產重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業集團。為適應加入世界貿易組織的需要，特別要促進煤礦、鐵路、港口和水運等環節的銜接，以穩定國內市場，擴大煤炭出口。

二是實施科教興煤戰略。“十五”期間，必須完善以大型企業為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創新體系。加快建設具有較強技術開發能力的企業技術開發中心，提高研發費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，在涉及煤炭工業共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關，提高我國煤炭工業技術及裝備水平。采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發、煤炭加工、安全生產和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進煤炭產業升級。

三是實施潔凈煤戰略，推進潔凈煤技術產業化。發展和推廣潔凈煤技術既可以提高煤炭企業的經濟效益，又是保證我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。在大力推廣應用成熟技術的同時，積極開發與引進先進技術，加快建設煤炭液化、地下氣化、煤層氣開發與利用等示范項目，擴大潔凈煤的生產和應用。

四是實施綜合經營戰略，煤炭企業必須加強與下游產業的聯系，有條件的煤炭企業要采取各種形式，大力發展坑口電站，發展煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產業，延伸產業鏈，促進礦區資源合理開發，提高企業經濟效益。特別是要發展劣質煤發電和共伴生資源的深加工，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，發展接續產業和替代產業，促進礦區可持續發展。