1.勘探方面
對于煤層氣這樣一種特殊的新能源礦種國家應(yīng)進(jìn)行特殊扶持,免征探礦權(quán)費用及其價款;應(yīng)享有獨立的探礦采礦權(quán),只要不影響已持有的探礦采礦權(quán)人的合法利益,其勘探開發(fā)區(qū)塊與其他礦種可以重復(fù);地質(zhì)勘探工作是形成煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),國家應(yīng)保證需要的地質(zhì)勘探費用;由于我國煤層氣勘探基礎(chǔ)薄弱,只有加大勘探力度,才能快速增加優(yōu)質(zhì)儲量,建議國家在煤層勘探費用的預(yù)算上給予支持;建議國家統(tǒng)一考慮建立像國外那樣的資料交換系統(tǒng),以便能夠在短時間內(nèi)獲取信息,縮短煤層氣項目的運行時間和降低勘探風(fēng)險。
2.對外合作方面
簡化和加快對外合作區(qū)塊的審批程序,降低審批費用。進(jìn)一步明確主管部門的職責(zé)范圍,限定區(qū)塊的審批時間;考慮到煤層氣比天然氣的開發(fā)基礎(chǔ)更為薄弱,技術(shù)難度更大,國家應(yīng)給予煤層氣開發(fā)更為優(yōu)惠的稅收政策,建議煤層氣開發(fā)項目的增值稅為零。煤層氣項目投產(chǎn)后,從獲利年底起5年內(nèi)免交所得稅,后3年減半征收所得稅;逐步解決外國公司在中國投資項目的統(tǒng)一納稅問題。
3.開發(fā)利用方面
由于煤層的開發(fā)利用具有很多的不確定性和風(fēng)險,因此,建議國家把開發(fā)利用煤層氣作為重點扶持的新興能源項目,優(yōu)先注入資本金;向煤層氣開發(fā)項目提供低息貸款,擴大項目融資渠道;從降低風(fēng)險的角度考慮,應(yīng)首先搞好開發(fā)試驗區(qū),總結(jié)經(jīng)驗,用于指導(dǎo)大規(guī)模的開發(fā)生產(chǎn);管網(wǎng)建設(shè)投資大,涉及面廣,制約著煤層氣的開發(fā)利用,國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮輸氣管網(wǎng)建設(shè),把天然氣、煤層氣長輸管網(wǎng)列入國家一級基礎(chǔ)建設(shè)項目,在批準(zhǔn)煤層氣開發(fā)建設(shè)項目時,由國家基本建設(shè)投資承擔(dān)管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)。 4.科學(xué)技術(shù)方面 煤層氣產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),有許多技術(shù)問題亟待攻克,因此建議國家多渠道增加科研基金的支持力度;選定一批煤層氣勘探理論和開發(fā)技術(shù)的關(guān)鍵項目,列入國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、國家重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)計劃和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等.
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