炭工業結構的大事來抓。《建議》指出，今后五到十年，是我國經濟和社會發

展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的關鍵時期。制定“十五”計劃，

必須把發展作為主題，把結構調整作為主線。按照《建議》的要求，推進潔凈

煤技術產業化，是調整煤炭工業結構、促進煤炭工業健康發展的重要內容，也

是推動我國經濟和社會可持續發展的關鍵環節。煤炭是煤炭工業的主要產品，

解決不了燃煤對環境污染的問題，煤炭工業就難以生存和發展。推進潔凈煤技

術產業化，既是提高煤炭利用效率、減少污染物排放的要求，又是優化煤炭工

業結構，推動煤炭工業向煤炭消費領域延伸、促進煤炭工業多種經營發展的需

要。

二是要理清能源戰略發展思路，進一步發展坑口大機組火電。目前，我國

鐵路每年運輸煤炭約7億噸，占鐵路貨物運輸總量的45％左右，港口中轉煤炭2

億多噸，占港口中轉貨物總量的七分之一，這些煤炭絕大部分直接用于發電。

大量的煤炭運輸，一方面占用了很大的運力，另一方面煤炭在運輸和轉載過程

中還不同程度地產生粉塵污染。朱總理在《關于制定國民經濟和社會發展第十

個五年計劃建議的說明》中指出，要進一步發展坑口大機組火電。坑口大機組

火電，既可以節約大量運力，又能夠提高能源利用效率，還可以集中建設污染

治理設施，使用含硫量較高的煤炭。按照發展坑口大機組火電的能源戰略發展

思路，變運煤為輸電，逐步使絕大多數煤炭用戶變燒煤為用電，減少煤炭終端

消費，減少分散污染源。另外，發展坑口大機組火電，還可以促進煤電聯營，

提高經濟效益，優化煤炭工業結構。

三是要提高煤炭工業的產品層次，為社會提供盡可能潔凈的產品。原煤入

洗可以去除15％左右的矸石，不僅節約運力，還可以減少環境污染。目前，我

國的原煤入洗率僅為經濟發達國家一半左右。直接使用原混煤，一方面浪費了

大量的運力，造成環境污染，另一方面洗煤廠能力大量閑置，開工不足，特別

是國有動力煤洗煤廠的利用率只有56％，閑置能力8000萬噸。國家應出臺相應

的法規和政策，有計劃地推廣使用洗動力煤產品，對不使用洗煤產品的單位征

收浪費運力、污染環境等特種稅費。這樣，不僅可以節約運力，減少污染，而

且能限制小煤礦的生產，發揮國有重點煤礦洗煤廠的能力，提高國有煤礦的經

濟效益，促進國有大中型煤礦扭虧脫困。另外，從發展趨勢看，經濟發達國家

幾乎無一例外地以油氣燃料為主要能源，并逐步減少固體燃料的比重，這是提

高能源效率、降低系統成本、減少環境污染的必然選擇。因此，我國要集中人

力、物力，加快對水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化等技術的研究和應用，提高煤

炭工業的產品層次，為社會提供盡可能潔凈的產品。

四是要全過程綜合治理，最大限度地減少污染物排放。我國煤炭種類齊全

，但煤質參差不齊，硫分大于1％的煤炭占36．5％。根據中國國情，解決燃煤

污染環境的問題，必須在生產、加工、燃燒、排放全過程進行治理。在煤礦采

取措施，提高煤炭質量，降低煤炭中灰分、硫分的同時，必須發展和使用先進

的燃煤技術和燃煤設備，而不是單純依賴于生產和使用低硫煤。我國燃煤污染

嚴重，一方面是因為燃煤質量差所造成的，但另一方面確實普遍存在燃煤鍋爐

效率低、污染控制手段差的問題。目前，加壓循環流化床（PFBC）技術與設備

已趨于成熟，實施床內脫硫的效率可達90％以上，再加上煙氣脫硫（FGD）技術

與設備，完全能夠使煙氣排放達到環境保護的要求。如我國重慶珞璜電廠燃用

重慶松藻煤礦含硫量較高的煤炭，僅通過使用煙氣脫硫裝置，就可以脫掉90％

以上的硫分。使用硫分較高的煤炭，并集中進行治理，不僅在技術上是可行的

，也是國外成熟的經驗。如果片面追求使用低硫煤，而且要求煤的含硫量越低

越好，而不強調在燃燒和煙氣排放過程中進行綜合治理，這既不符合我國煤炭

資源賦存條件的實際，資源得不到充分利用，還將制約部分煤礦的生產，造成

國家投資的浪費。因此，國家要制定有關法規，燃煤用戶必須建設固硫、脫硫

等凈化設施，并做到正常使用，最大限度地減少污染物排放。

五是要制定相關政策，推動潔凈煤技術產業化進程。發展潔凈煤技術、推

進潔凈煤技術產業化，社會效益好，企業投入大，特別是煤炭氣化、液化這樣

。如將潔凈煤技術列為國家高新技術，在技術開發期間和工程投產后一定時期

內給予免稅；實施排污許可證交易制度，使采用潔凈煤技術、減少污染排放的

單位從市場上得到補償；利用現行的國家節能低息貸款、煤礦多種經營貼息貸

款、煤代油技術改造資金、外資和部分環保罰款支持上潔凈煤環保工程；按照

現代企業制度的要求，將不同來源的資金入股用于潔凈煤技術開發和應用項目

，形成投入與產出掛鉤、合理分配利益的機制等。

六是要加強對潔凈煤技術產業化的領導，形成推進潔凈煤技術產業化的強

大合力。潔凈煤技術是一項多層次、多學科的技術，潔凈煤技術產業化是一項

跨領域、跨部門的系統工程。因此，推進潔凈煤技術產業化必須有強有力的組

織領導和高效能的管理協調。此外，應按照《建議》所指出的那樣，按照專業

化分工協作和規模經濟原則，加快企業組織結構調整，組建國家級的潔凈煤技

術開發、推廣、應用公司，作為實施潔凈煤技術產業化“十五”計劃的骨干力

量，國家在政策導向及資金信貸等方面給予支持。通過兼并、聯合、重組等形

式，把各方面的優勢集中起來，形成擁有自主知識產權、主業突出、核心能力

強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。這樣，有利于調動

各方面的積極性，形成強大的合力，加快潔凈煤技術產業化進程。