2004年7月20日上午10時，國家安全生產監督管理局副局長王德學、新聞發言人黃毅介紹今年上半年全國安全生產情況和下半年工作計劃，并答記者問。新聞發布會由國務院新聞辦公室新聞局局長楊揚主持。
   
    [經濟日報記者]:上次的新聞發布會也是關于安全生產監督管理的，領導在這里講1000美元—3000美元是事故多發期，不知道這個根據是從 哪兒來的？因為國內的情況不一定符合這個規律。第二，邯鄲最近事故的隱瞞，還有今年“五一黃金周”的時候在廣東有一個縣，一周里發生了5起事故，結果當地安全生產監督管理系統的同志對什么是自己的職責都講不清楚，他管轄范圍內的職工連什么叫瓦斯都不知道。現在大家就在懷疑，他們是不是能夠把安全生產工作管好？他們和今年事故的下降有什么關系？
   
    [王德學]:關于GDP1000—3000美元的問題，我們主要是從國際上整個發展的過程來考察得出結論的，我覺得這個結論基本上符合中國目前的現狀。為什么這么說？就是在這個期間，生產力的發展水平還處于比較低的實際情況，而發展的速度是處于比較快的狀況，這樣一個速度較快、素質較低的發展階段，必然要造成事故多發。所以，我們分析這個狀況還是基本上符合我們國家的實際情況的。
   
    關于隱瞞事故的問題，剛才這位記者提到了邯鄲事故隱瞞案，現在已經查清楚了。目前確實有些地方的工作人員、企業的管理人員，特別是個體私營企業的業主，發生事故以后采取隱瞞的方式，目的還是為了逃避法律和黨紀政紀的追究。但是，這幾年所有隱瞞的事故最終還是被廣大人民群眾，被媒體披露出來，只要一披露出來，我們就會認真的去核查，查清了以后，就要嚴肅的處理，罪加一等，所以這幾年我們查處的事故，處理還是很重的。 你問到今年的事故下降是不是和隱瞞有關？我覺得95％以上是由于我們多年來從中央到地方，上上下下大家共同努力、齊抓共管的結果。比如說煤炭行業，這是個高危險的行業，今年煤炭產量大幅度增長，在19％左右，事故明顯下降。我們從98年以來關井壓產到現在已經搞了六七年了，這幾年又連著專項整治，取締非法的、關閉不合格的、整改有隱患的各類小煤礦。所以，我覺得總體上看事故總量的下降是大家努力的結果，個別地方存在一些瞞報的情況，起不到這么大的作用。
   
    關于一些基層安全監管人員素質差的問題，確實存在。我們這支隊伍從2001年開始組建，縣市級好多目前還沒有把機構組建起來，人員來自四面八方，有些把關不嚴的問題。我們現在從國家這個層面，正在著手考慮如何加強這支隊伍的建設，我們做出一個關于加強隊伍建設的決定，而且在我們推進三項建設里很重要的一項工作就是推進隊伍建設，這點已經被國務院寫進工作日程中了。我們的任務還是很重的，我們要下大力氣抓好隊伍的建設，沒有好的隊伍，是很難做到公正執法的，我們也希望新聞界的朋友們給我們更多的監督和幫助。
   
    [合眾國際社記者]:我有幾個問題，您剛才提到了人員建設的問題，我想問一下，在現在中國的煤監系統中一共有多少個安監員？第二，培訓的經費有沒有保障？中國安全系統總的經費是多少？我在材料上看到一個數據，是四萬九千多起交通事故，我想問一下，在這些事故當中，有多少是跟工作場所有關的？有多少是正常的車輛引起的事故？謝謝。
   
    [王德學]:關于監查隊伍的問題，現在全國大約有煤礦監查人員2800多人，我們的經費按照中國的財政渠道是各級負責各級的，國家安全生產局、煤礦監查局主要是由中央財政支付、撥款，大概人均的經費一年是人民幣10萬左右，地方平均在3萬左右。關于道路交通事故的問題，絕大多數都是發生在道路上，道路也可以說是一種作業場所，因為好多車輛從事的是經營性的運輸，比如說運煤的車、運化學品的車、運各種物資的車，還有載客的汽車，目前我們還沒有把它詳細分類。這其中也有一部分是發生在農村的，比如說農用車、拖拉機，還有一部分摩托車，可以說大部分事故是發生在作業場所或者交通生產經營中的。
   
    [新華社記者]:今年上半年全國安全生產事故死亡人數同比下降了0.2％，但是全國安全生產監督管理委員會下達了控制指標，要求全國事故死亡人數下降2.5％。我想請問王局長，安全生產控制指標體系的建設怎么樣？怎么樣評價安全生產要求的進度情況？
   
    [王德學]:應該說建立這個指標體系在我們國家是一種新的嘗試和探索，也體現了以人為本的科學發展觀。這個指標體系的建設，應該說既是一種激勵的機制，又是一種約束的機制，目的是通過建立指標控制體系來促進各級政府、各類生產經營單位安全生產責任的落實。從目前的情況看，我們這里講的下降0.2％，是一種選擇統計口徑的數字。什么意思呢？就是我們今年下達的指標沒有包括道路交通，把道路交通的情況拿出去以后，全國90％的省都按照進度較好地完成了控制指標，應該說我們今年以來，事故的下降和這個也是有著一定的關系。我們下一步就是要進一步地總結、完善，怎么能建立更加科學的、切合實際的安全生產控制指標體系和考核體系。
   
    [中國財經報記者]:剛才您講了職業危害的程度還是比較高的，而且現在沒有根本的改觀，能不能給我們介紹一下這方面的情況？另外，您覺得這方面的原因是什么，請分析一下。
   
    [王德學]:目前我們國家職業危害的狀況，用數字來說，現在職業病患者總數大約在60萬人，而且每年以2萬人左右的速度往上漲。什么原因呢？主要還是一些小廠小礦，防塵、防護工作跟不上去。比如說煤礦、采石場，都在干石鑿眼，工人不戴任何防護設施，所以大概半年左右就患病了。還有在工廠車間廠房里，比如說前不久披露的江蘇昆山的一個小廠子，就沒有通風設施。還有河北的白溝，做皮革的，他們關上門，也沒有窗，沒有排毒系統，大家在這個場所里作業，要不了多久，化學品有的是劇毒的，對人體的侵害是比較大的。現在的問題是，我們這方面的工作做了很多，包括衛生部門、我們以及各級環保部門，大家都在做，今后需要加大監督檢查和執法的力度，現在的狀況是死了人了，查處的也快、也緊、也重，中毒的職業危害是慢性傷害，在很多地方還沒有被人們充分的重視，今后確實還應該加強這方面的工作，要依法加強職業衛生工作。
   
    [中央電視臺新聞頻道記者]:請問黃司長，最近一段時間，河南、湖南和河北等地接連發生瞞報事故，像6月3日發生在河北邯鄲的瞞報事故，瞞報10人；湖南郴州的瞞報事故瞞報時間長達6個月左右，為什么在我們眼皮底下還能做到瞞報事故？而政府官員也在其中扮演了不光彩的角色，對他們進行縱容或者參與。請問黃司長，目前的法規對瞞報事故有什么懲治措施？下一步有什么措施來改變這個情況？另外，請通報一下河北邯鄲和湖南郴州兩起事故的情況？
   
    [黃毅]:我們確實發現今年發生了多起瞞報事故的問題，局黨組對此非常重視，對每次舉報都認真進行了調查處理。瞞報事故的問題發生比較多，主要集中在煤礦，究其原因，有三點：第一，由于煤炭市場供應緊張，煤炭價格持續上漲，受利益的驅動，一些小煤礦發生事故之后隱瞞不報，怕報了之后被責令停產整頓或者關閉而影響它的經濟效益。第二，目前現行的有關安全生產的法律法規，對瞞報事故的量刑以及行政處罰的額度都有施之過寬的情況，因而達不到懲戒的力度。第三，在一些瞞報事故的背后都存在著一些腐敗現象，他們起到了保護傘的作用。
   
    對于今年發生在河北邯鄲和湖南郴州市的兩起瞞報特大事故的問題，我們目前已經基本查清，對有關的責任人正在研究采取處理的意見，近期將會做出處理。對瞞報事故的披露，新聞媒體發揮了重要的作用，我們衷心希望新聞媒體繼續在這方面行使輿論監督的權力。謝謝。
   
    [中央電視臺記者]:我想接著安全生產指標體系再向王副局長提一個問題。剛才您提到90％的省達標程度是良好的，那也就意味著10％的省沒有完成這個指標，能不能給我們具體介紹一下是哪些省和哪些地區？另外，作為監管的體系，既然出臺這個指標，如果一旦沒有完成這個指標，我們將會如何處理？第三，這個指標一旦下達到各個層之后，會不會出現由于要完成這個指標而產生一些瞞報的現象？第四，據我們了解，在近期發生的一些事件中，一些大型的中央企業由于缺乏地方的有效監管，也成為了事故發生比較集中的區域，包括像重慶開縣的井噴和氯氣的泄漏事故，下一步國家局將采取什么樣的措施完善對中央企業進行監管？謝謝。
   
    [王德學]:關于沒有完成指標的省，我們統計是省、自治區、直轄市和計劃單列市，上半年有山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西，這樣一些省市區沒有完成，其他的都完成得比較好。 第二，沒完成怎么辦？我前面說過了，建立控制指標體系這是一種嘗試和探索，目前對于完成的該怎么辦、沒有完成的該怎么辦，我們正在研究用一種什么樣的機制對完成的應該給予鼓勵或者獎勵，對沒完成的應該在政策上或者其他方面給予一定的追究或者約束，要采取一點措施。為什么目前沒有做到？主要還是這種指標體系到底是否科學、到底是否切合實際，我們還要認真的總結、探索，成型之后，我們會把這個機制完善起來。目前對沒完成的，我們采取開會通報、批評，甚至在《人民日報》上登載，這也是一種鞭策的機制，目前只能做到這樣。
   
    關于對中央企業的監管問題，已經引起了中央領導的高度重視，最近國務院辦公廳下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》，對中央企業應該如何做好安全生產工作，對各級安全生產監管部門和煤礦安全監查機構，應該如何監管中央企業都做了明確的規定。總體上就是對企業的要求大約有十條，核心是要落實企業安全生產的主體責任，對監管原則上分級屬地進行監管。中央企業集團公司的母公司、總公司的本部由國家安全生產監管局或者監察局來進行監管。它的子公司或者分公司，不管是全資的或者控股的，由各省市安全監管局負責監管。對于中央企業發生的各類事故，要按照國家統一的規定，分別由各級安全生產監管部門來負責調查處理，在落實責任追究的時候，要讓有關的干部部門和國有資產的管理部門參與。為了加強對中央企業的安全監管，加強安全工作，今年8月5日—6日，國家安監局、國務院國資委將聯合在江蘇揚州市召開中央企業安全生產工作會議。會議主要是貫徹國務院決定、貫徹國辦通知，對中央企業的安全生產工作做出全面的部署，提出明確的要求，今后把中央企業的安全監管工作放到重要的位置上，下大氣力把它做好。