節能，已經成為全社會關注的話題。2005年的盛夏，節約能源、共建節約型社會的行動正在我省各地紅紅火火地展開。
    作為節能的首當之舉，節能立法也正在我省進行。7月7日，遼寧省第一部節能法規--《遼寧省節約能源條例（草案）》登載網上向社會征求意見，法案結合我省的用能實際，以工業節能為主體，兼顧了建設、交通、農業、服務、流通、城市公用事業等諸多行業及行政機構，涵蓋了從節能管理制度建設到產業結構調整和優化、技術進步、社會節能等諸多生產方式和消費模式的內容。
    草案一經發布，立即引起人們的廣泛關注。廣大能源消費者積極參與到完善法規的行動中，他們通過電話、郵件等方式反饋信息，為草案的完善提出了許多寶貴的意見。通過立法確立制度和規范，促進合理利用能源的社會節能機制的形成，對我省建設資源節約型社會、對和諧遼寧的建設必將起到積極的推進作用。
    1遼寧省節能立法草案向社會征求意見
    7月7日，遼寧省第一部節能法規--《遼寧省節約能源條例（草案）》面向社會征求意見。
    《節約能源條例（草案）》結合我省的用能實際，以工業節能為主體，兼顧了建設、交通、農業、服務、流通及城市公用事業等諸多行業和行政機構，涵蓋了從節能管理制度建設到產業結構調整和優化、技術進步、社會節能等諸多生產方式和消費模式的內容。
    一直對城市、農村能源浪費問題很關注的沈陽市東陵區英達鎮公家村村民呂星火高興地對記者說，能源出路首要的就是完善節能立法，立法將會有效推進合理利用能源的社會節能機制的形成。對于草案鼓勵市民購買具有蓄冷、蓄熱功能的空調，民宅也都要安裝節能型門窗，電力消耗較大的城市街道景觀燈、路燈等公共照明設施采用節能裝置等規定，他認為這很有必要。
    早在去年10月15日至11月15日，遼寧省人大常委會開展的向社會公開征集立法項目建議的活動中，呂星火就提出了節能立法建議。呂星火對記者說，節能關系到一個地區的窮與富，關系到和諧社會的建設，他認為遼寧的采暖、照明和供熱等方面都有節能文章可做。
    省政府法制辦法制一處副處長韓躍東向記者介紹，為使公眾能夠參與到《節約能源條例》的立法上來，提高立法的民主參與程度，省政府法制辦7月7日將《遼寧省節約能源條例（草案）》在遼寧法制網上登載，向社會廣泛征求意見。廣大公眾給予了極大關注，一些能源消費者通過電話、郵件等方式，反饋了他們對《節約能源條例（草案）》的修改意見。如：草案規定"鼓勵研究、制造和使用低耗油、小排量、低排放汽車等節能型交通工具。"有的能源消費者反映，有的城市一些馬路就不讓這樣的汽車通行，這問題必須得解決。
    記者了解到，遼寧省《節約能源條例（草案）》是列入省人大常委會和省政府2005年的立法計劃，擬提請今年9月份省人大常務會議審議的地方性法規。
    2老工業基地面臨能源短缺　
    作為老工業基地，遼寧正在面臨著經濟發展與能源約束的雙重矛盾。節能問題，不僅是經濟問題，也是政治問題，是關系到我省建設資源節約型社會，全面建設小康社會的重要目標能否實現的大問題。
    我省是一個用能大省，能源消耗量大。但能源缺乏。隨著經濟的發展，能源的需求量仍在增加，經濟增長正在受著能源的制約。
    據資料顯示：2003年，全省能源生產總量為6283萬噸標準煤，能源消費總量為13866萬噸標準煤，缺口達45.4%。
    遼寧的水資源同樣面臨著短缺：水資源量為363億立方米，人均占有水資源量860立方米，這個數字僅為全國平均數的三分之一。省內的水資源分布也極不均衡。因為全省供水能力的嚴重不足，遼寧每年缺水14.52億立方米，其中城市缺水7.88億立方米。
    在此形勢下，許多方面還面臨著更加嚴峻的威脅。尤其是目前省內幾大煤礦，面臨著資源枯竭，未來能源供應極不樂觀。
    建設和諧社會，實現可持續發展，節約能源是當務之急。
    3節能地方立法的現實意義
    韓躍東對記者講，1998年1月1日全國人大常委會頒布實施了《中華人民共和國節約能源法》。《節約能源法》的頒布實施，使節能工作步入了法制化軌道，對推進全社會節約能源，提高能源利用效率和經濟效益，保護環境，緩解能源約束矛盾，實施可持續發展戰略，保障我省國民經濟持續快速協調健康發展起到了積極作用。但是，隨著市場經濟的不斷發展，節能工作深入進行，我省的節能工作也出現了一些亟待解決的新情況和新問題。主要有：一是尚未形成一個較為健全的節能制度體系和運行良好的節能運行機制，體制不健全；二是沒有建立起節能專項資金制度，影響了節能工作的順利開展；三是一些高耗能設備及傳統工藝得不到徹底淘汰和改造，使用高耗能設備現象普遍存在；四是能源管理基礎工作薄弱，沒有建立統計體系，宏觀指導作用不強；五是一些用能單位對節能工作缺乏足夠的認識，把節能僅僅作為緩解資源供需矛盾的權宜之計，特別是一些中小企業領導缺乏節能意識，不愿意對節能進行投入；六是政府等財政支持機構或者單位的節能工作還沒有迅速提到日程上來。
    因此，迫切需要依據《節約能源法》和國務院發布實施的有關節能政策，參考有關省份的節能經驗和行之有效的做法，制定我省的節能地方性法規，完善節能制度、體制和機制，推進合理利用能源的社會節能促進機制的形成，加強節能工作，為實現可持續發展，建設和諧遼寧奠定基礎。
    在總結我省近年來節能工作經驗的基礎上，省經委根據《節能法》和國務院發布實施的有關節能政策，參考北京、上海、江蘇、四川等省、市的地方性法規，結合我省實際，起草了《遼寧省節約能源條例（草案）》。省政府法制辦正在依照法定程序對此進行審核。
    4解讀
    節能立法草案呈現幾大特點
    4-1加大節能管理力度
    加強節能管理是使節能工作能夠真正取得實效的關鍵。為了加大節能管理的力度，我省《節約能源條例（草案）》做出如下規定：一是為了充分發揮節能行政主管部門所屬的節能監察機構的作用，《條例（草案）》規定：節能行政主管部門所屬的節能監察機構具體負責節能日常監察工作；二是為了使節能管理等工作有必要的資金保障，《條例（草案）》規定：政府節能管理所需經費列入同級人民政府財政預算。省人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節能資金，市、縣人民政府根據實際情況安排節能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發；三是為了從源頭上控制住浪費能源固定資產投資項目的上馬，在固定資產投資項目上加大對節能的管理，《條例（草案）》規定：固定資產投資工程項目，都必須包括合理用能的專題論證。年綜合能源消費總量超過3000噸標準煤或者年用電量在300萬千瓦時以上的固定資產投資項目，其合理用能專題論證應當經有資格的評估機構作出評估；四為了推行以市場機制為基礎的節能新機制，加強對節能的管理，《條例（草案）》規定：實行綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理和節能自愿協議，建立節能投資擔保機制；五是為了加強節能檢驗測試工作，《條例（草案）》對此做出了更具有操作性的規定：縣級以上節能行政主管部門可以委托具有檢驗測試技術條件的能源檢測機構對用能單位主要耗能設備及工藝系統進行節能檢驗測試。能源檢測機構應當按照委托進行檢驗測試，并對檢測結果負責。重點用能單位每兩年檢測一次，其他用能單位每三年檢測一次。被檢測單位不得拒絕檢測。
    4-2規范用能單位和個人的用能行為
    以企事業單位為主的用能單位和和廣大消費者是節能的主體。企事業單位和和廣大消費者都切切實實開展節能工作和自覺進行節能，是節能取得成效的保障。為了規范用能單位和個人的用能行為，促進其合理利用能源，《節約能源條例（草案）》從以下幾個方面做了規定：一是為了切實推進用能單位開展節能工作，建立用能單位節能的激勵機制，保障獎勵資金來源，《條例（草案）》規定：用能單位應當建立節能工作責任制,制定能源消耗定額，實行能源成本控制管理和獎罰制度。獎勵資金從所節約的能源價值中按一定比例提取，計入生產成本；二是為了加強能源基礎建設，建立能源統計制度和能源利用狀況報告制度，確保節能決策的科學可靠，《條例（草案）》規定：用能單位應當配備相應的計量器具和必要的檢測設備，嚴格能源計量管理；建立能源消耗原始記錄、統計臺帳和經濟核算；定期對主要用能設備以及本單位的能源利用狀況進行技術和經濟分析，并向統計和節能行政主管部門報送能源統計報表；三是為了規范用能單位和個人的用能行為，《條例（草案）》規定了禁止任何單位和個人實施的五種行為：禁止生產、銷售國家和省明令淘汰或者達不到國家規定的強制性能效標準的用能產品；禁止使用國家和省明令淘汰的用能設備或者將淘汰的設備轉讓給他人使用；禁止超過主要用能設備能耗限額和單位產品能耗限額用能；禁止無償使用企業生產的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實行包費制；禁止新建、擴建常規燃油發電機組；四是為了規范用能單位新增、更新和改造鍋爐及爐窯等大型用能設備的行為，《條例（草案）》規定：用能單位新增、更新鍋爐及爐窯等大型用能設備或者對鍋爐及爐窯等大型用能設備進行改造擴大容量的，必須符合或者達到規定的節能標準；五是為了將政府及其他公共財政支持的機構或者單位的節能工作提到日程上來，《條例（草案）》規定：政府及其他公共財政支持的機構或者單位應當建立節能規章制度，制定能耗定額和支出標準；優先采購節能產品；對建筑物及采暖、空調和照明系統進行節能改造，降低能源費用支出；六是為了推動交通行業的節能工作，《條例（草案）》規定：使用機動車輛、農用機械、船舶，必須達到國家規定的能耗標準。對于能耗超標的，應當進行節能改造或者按照國家的有關規定予以報廢。此外，《條例（草案）》還對能源生產經營單位、供能單位和非公共財政支持的單位如何進行節能做了相應規定。
    4-3促進節能技術進步
    促進節能技術進步是節能的根本措施。為了促進節能技術進步，《節約能源條例（草案）》做了如下規定：一是為了明確政府推進節能技術進步和重點用能單位進行節能技術改造、科研開發所需資金的來源，《條例（草案）》規定：縣級以上人民政府應當在科學研究資金中安排節能資金。重點用能單位應當安排一定比例的資金，用于節能技術改造、科研開發等；二是為了加大政府對用能單位開展節能技術研究和節能產品開發支持的力度，《條例（草案）》規定：對效益顯著的節能項目，給予資金補助、貸款貼息、稅收優惠、減免行政性收費等政策支持；三是為了鼓勵用能單位、生產用能產品的單位、能源生產經營單位及科研單位積極開展節能技術研究，開發節能新產品，《條例（草案）》規定了應當給予鼓勵的六種行為；四是為了加強建筑節能，《條例（草案）》規定：建筑物的設計、建造、改造和裝修應當嚴格執行國家建筑節能的有關標準，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調技術，中央空調系統采用風機、水泵變頻調速技術，采用節能門窗、新型墻體材料，推廣利用太陽能、地熱等可再生能源。此外，對集中供熱和農村節能也做了相應的規定。
    為了切實防止違反條例行為的發生以及對已實施的違反條例的行為給予必要的懲處，條例草案還規定了相關的法律責任。
    5節約能源，全社會在行動　　
    節能，已經成為全社會關注的話題。2005年的盛夏，節約能源、共建節約型社會的行動正在我省各地紅紅火火地展開。
    為及時準確掌握我省建筑節能工作動態，促進建筑節能健康開展，省建設廳從2005年6月份開始，在全省實行建筑節能實施情況季度統計報表制度。《公共建筑節能設計標準》也從7月開始實施，《標準》對于公建的節能提出了明確要求，包括外窗可開啟面積不小于30％，玻璃幕墻最多只能占到墻面70％等。
    6月8日，沈陽市“年華國際”大廈建設項目順利通過專家組的評審，被評定為省、市節能省地型公共建筑試點示范工程，遼寧省第一個節能省地型公共建筑誕生了。
    "全省政府機關、商貿企業，以及居民住宅的空調溫度不應該低于26攝氏度，尤其是政府機關更應當作好表率！"7月11日，遼寧省經濟委員會資源節約與綜合利用處向全省發出了節能倡議。
    記者了解到，除了限制溫度，有關部門還希望政府工作人員養成隨手關燈關水，杜絕長明燈、長流水等節約習慣。
    據省政府有關部門透露，為了從源頭把關，今后，遼寧省政府采購將依照《節能產品目錄》實施，只允許那些具備節能功能的產品進入政府機關，省政府決定將對今后的政府統一采購實施節約"準入"的限制。為了便于在實施政府統一采購時，對節能與非節能的同類產品加以區別，省政府有關部門將制定一份詳盡的《節能產品目錄》。此外，省政府還將采取諸多措施，打造節約型政府。到今年下半年，遼寧省將組建全省第一支"節約"行政執法隊伍--節約監督中心。這就意味著，今后將有行政力量對節約行為加以規范。那些繼續我行我素、大手大腳的企事業單位，很有可能因為浪費而被處罰，甚至被責令停產。
    據了解，全省萬元國內生產總值能耗下降10%，萬元國內生產總值取水量下降12%，水的重復利用率提高8個百分點，初步形成全社會自覺節約資源的機制。這是兩年之后遼寧省計劃達到的資源節約的目標。
    省領導指出，遼寧老工業基地，一定要從節約資源當中求振興、從保護環境當中求振興、從發展循環經濟當中求振興。資源開發和節約并舉、把節約放在首位，要成為全省今后工作的一個基本方針，要依靠科技進步，努力開發節能降耗新技術，堅決淘汰高耗能、高物耗設備和產品；重點做好冶金、石化、建材幾個重點領域的節能、節水技術改造；抓緊研究制定落實省內各行業節能降耗的目標、標準和具體措施；加快開發、應用新能源和可再生能源。要加強全省范圍內礦產資源開發的規劃和管理，改革資源開采體制，加快部署整頓礦產資源開采秩序工作，堅決制止資源開采過程中的亂采濫挖和嚴重浪費現象。要加強全省發展循環經濟的法制建設，明確循環經濟的發展方向。要下大氣力加快推進清潔生產，繼續加強環境污染治理，改善生態環境。要加大建設節約型社會的宣傳力度，強化教育體系和培訓工作，在全社會大力倡導節約能源、節約資源的意識。