“按照規劃，‘十二五’期間，我國將有2.5億千瓦的火電項目要上，帶來5.7億噸煤炭的新增量，對環境形成巨大壓力。”6月23日，環境保護部總量司大氣處處長吳險峰在2011中國清潔電力論壇上表示，為達到“十二五”規劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的要求，“十二五”總體減排思路之一是推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量。

　　“嚴格控制新增量，這是‘十一五’末總結出來的重要經驗。如果增量控制不住，減量減得再多，最后的總體目標肯定實現不了。” 吳險峰強調，“所以‘十二五’會嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，把總量指標作為環評審批的前置條件，以總量定項目，以總量定產能。沒有指標不允許新建項目。”

　　“環保部將在重點區域實行燃煤總量控制。比方說，在污染比較嚴重或減排任務完成困難的地區，如果想新上一個電廠項目，就必須在燃煤總量不增加的前提下進行，或者想辦法淘汰一些小的鍋爐，或者淘汰其他燃煤項目。” 吳險峰說：“涉煤項目實行煤炭量或等量替代作為項目審批的前置條件。”

　　京浙先行試水

　　從2012年開始，我國將在“三區六群”地區實施區域煤炭消費總量控制試點，這就是京津冀地區、長三角地區、珠三角地區，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。這些試點地區都是用煤大區，也是大氣污染聯防聯控的重點地區。

　　5月初，北京市環保局發布《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，規定到2015年，北京市燃煤消費總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％。這讓北京成為國內首家提出“十二五”煤炭消費總量控制具體計劃的城市。

　　6月15日，北京市環保局副局長李曉華稱，“十二五”期間，北京將采取大幅度提升天然氣減排能力，大幅度消減煤炭消費總量的方式，將六大城區打造為基本無燃煤區，現有的大型燃煤鍋爐改用清潔能源。在遠郊區縣，將集中燃煤供熱中心，推進低碳燃燒等。

　　“煤炭消費總量控制”并非北京一家的專利。

　　6月10日，浙江省召開全省節能減排電視電話會議，提出在“十二五”期間，將大力實施增量控制工程等六大工程。省長呂祖善強調，嚴格準入，從源頭控制增量。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，努力調整和優化以煤炭為主的能源結構，確保“十二五”新增煤炭消費量控制在3500萬噸以內。副省長陳加元代表省政府與各市政府、省能源集團主要負責人簽訂了“十二五”污染減排工作目標責任書。

　　河北省環保廳廳長姬振海也于近日公開表示，河北省“十二五”將實行煤炭消費總量控制，逐步推行和實施單位增加值或產品污染物產生量評價制度，但目前尚未公布具體數字。

　　有業內人士質疑，由于“三區六群”涵蓋中國經濟的核心動力區域，在能源結構尚未發生明顯變化的前提下，限制這些區域用煤總量，將意味著限制地方經濟發展的速度。

　　天津市環保局相關人士就曾表示，由于天津的經濟還將保持一個較高的增速，降低煤炭消費總量對天津來說并不現實。

　　區域總量目標尚未確定

　　業內人士指出，各個省市出臺的煤炭消費總量控制計劃只是其省市的一個單獨規劃，單靠這個規劃無法徹底改善其大氣質量。

　　“因為煤煙污染是擴散型的，如果河北和天津的煤炭消費不加以約束，即便北京市控制了煤炭消費總量，那么北京市的大氣污染也還會受到周邊地區的影響。”清華大學環境科學工程系大氣污染與控制研究所副所長王書肖在接受媒體采訪時指出，“因此，我們必須制訂出京津冀整個區域的煤炭消費總量控制目標。”

　　環保部環境規劃院副院長兼副總工程師王金南在5月表示，目前整個京津冀區域的煤炭消費總量控制目標還在擬定之中。

　　“目前燃煤消耗總量控制試點還在地區階段進行，這個目標現在還沒有確定。”吳險峰向本報記者表示，還談不上分解到各個省市自治區，“如果最終出現在國務院節能減排工作方案中，這個東西才算是敲實了。”

　　目前，煤炭消費的不均衡導致區域性環境問題凸顯。據悉，我國東部地區單位面積煤炭消費量和單位面積污染物排放量均遠高于中部地區與西部地區，空氣污染問題也最為嚴重。東部地區面積僅占國土面積的11.1％，但煤炭消費量占全國煤炭消費總量的59.5％，單位面積的煤炭消費量是全國平均水平的5.38倍，單位面積的二氧化硫、氮氧化物排放量分別為全國平均水平的3.2倍和3.7倍。

　　疆煤“十二五”規劃正在調整

　　“經濟增長要消耗大量的能源，在我國主要是煤炭。未來幾年，火電還將大規模增長。數據顯示，2000年以后，我國的燃煤量呈直線上升的趨勢，而發達國家已經處于基本不增長或者緩慢增長的水平。” 吳險峰說。

　　6月9日發布的《BP世界能源統計2011》顯示，2010年，我國名列全球各國煤炭消費首位，煤炭生產和消費占全球比重接近一半。

　　報告披露，2010年全球煤炭產量為37.31億噸油當量(折合原煤72.73億噸)，同比增長6.3%。其中，我國煤炭產量占全球產量的比重為48.3%，比上年上升了2.7個百分點。2010年，全球煤炭消費量為35.56億噸油當量，同比增長7.6%。其中，我國煤炭消費量占全球消費量的比重為48.2%，比上年上升了1.3個百分點。

　　“如果按照現在的消費水平不加控制，2030年一次能源消費總量將達到70億噸標準煤(折合原煤100億噸)，這對中國、對世界來說都是災難性的。”國家能源局發展規劃司司長江冰表示。

　　事實上，煤炭消耗新增壓力不僅僅來自于人口密集、工業集中、經濟發達的中東部地區，在新一輪西部大開發戰略的深入實施下，新疆、內蒙古等煤炭資源富集之地，也正努力將自身由“能源輸出大省”向加大能源就地轉化的方向發展。

　　“就新疆規劃的涉煤項目來看，有部分已經超越了當地環境和資源的可承載能力，無法達到可持續發展的要求。”一位接近國家能源局的相關人士向本報記者表示：“對新疆的‘十二五’煤炭規劃目前正在進行調整。”

來源：中國能源報