《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中規定“采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷”。北京市的煤礦由于受煤層地質條件的限制，有一部分煤礦目前采用的采煤方法不能達到上述要求。根據北京市煤礦存在的突出問題，北京煤礦安全監察辦事處以京煤安監〔2004〕50號文件《國家煤礦安全監察局北京煤礦安全監察辦事處關于本市小型煤礦安全生產基本現狀的情況報告》向北京市政府進行了報告，市政府有關 領導批示“存在的突出問題必須依法嚴辦”。
    為認真貫徹市政府領導的批示精神，做好煤礦企業安全生產許可證的發放工作，2004年9月14日上午，北京煤礦安全監察辦事處組織北京市發改委、參與北京市煤礦安全評價的北京桑萊咨詢中心、中國地方煤礦總公司等中介組織的有關負責人及北京市煤炭行業協會的專家就兩個安全出口的標準，進行了專題討論研究。
    與會人員結合北京市煤礦的賦存條件和煤礦安全生產現狀，進行了認真討論，提出了許多積極可行的建議。
    經與會人員充分討論，大家一致認為：各煤礦應根據各自的煤層賦存條件，探索適合自己的采煤方法，有條件的煤礦應積極探索使用柔性掩護支架采煤法和壁式工作面采煤法。但是不管采用何種采煤方法，必須達到《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中規定的“礦井至少有兩個能夠行人并直達地面的安全出口，安全出口之間的距離不得小于30米；井下每一個水平、每一個采區至少有兩個便于行人的安全出口，并與直達地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷”的條件。