安全生產法實施三年以來,國務院及其相關部門、各級地方人大和政府加快了配套立法步伐,初步形成了以安全生產法為主體、以相關法規、規章和標準為輔助的安全生產法律體系。但腐敗等問題還在影響著該部法律的貫徹實施。這是記者今天從國家安全生產監督管理總局舉辦的安全生產法實施三周年座談會上了解到的。
會上,國家安監總局副局長王德學表示,安全生產法實施以來,國務院先后制定了《安全生產許可證條例》等6件行政法規和10多個規范性文件;相關部門也制定出臺了100多件部門規章;各級地方人大和政府制定了一大批地方性法規和規章。與此同時,各級政府及其相關部門深入開展安全生產專項整治,依法查處各類事故,嚴肅追究事故責任人。
王德學同時又指出,雖然安全生產法的貫徹實施和安全生產工作取得了一定成績,但仍然存在較大的差距。全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立起來。社會公眾對安全生產的認知,多數停留在對重特大事故的關注上,而對國家安全生產法律法規知道很少,自律意識淡漠,違規和違章現象相當普遍。企業主體責任不到位,安全生產基礎仍然薄弱,有法不依的情況仍然相當嚴重。為數不少的個體私營企業特別是小煤礦,內部管理混亂,安全保障能力低下。
政府部門安全監管不扎實、執法不嚴格,腐敗等問題還在影響著安全生產法的貫徹實施。一些地、縣至今尚未建立健全安全監管機構,安全生產法執法主體不明確,執法力量不足。尤其是執法犯法和腐敗行為時有發生。一些地方黨政機關干部和執法人員參與辦礦,同時具有監管和被監管兩種角色。一些煤礦的非法違法行為能夠長期存在而受不到法律的制裁,主要原因也在于此。
此外,煤礦等行業和領域重特大事故多發,事故總量仍然過大,法律實施的效率效果有待進一步提高。
國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在會上表示,下一步煤礦安全法制建設的重點是,按照法定程序盡快修訂礦山安全法、煤炭法,以適應煤礦安全生產監管監察實踐的需要;盡快出臺《安全生產監督檢查條例》、《生產安全事故應急救援條例》和《傷亡事故報告和調查處理條例》等法規,使安全生產監管程序法律化,全面推進依法行政;抓緊出臺《煤礦安全監察實施辦法》等部門規章,把煤礦安全監察工作納入規范化、制度化軌道。
來源:法制日報 作者:蔡巖紅
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