一個時期來，我們認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，按照全國人大常委會執法檢查的要求，狠抓薄弱環節和關鍵問題，突出煤礦安全這個重點，落實兩個重要文件，集中力量開展兩個攻堅戰。1至10月，全國事故起數下降9.7％，死亡人數下降8.2%,大部分行業和領域、省區安全狀況比較平穩。煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作取得了進展。但是全國安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦等重點行業和領域事故多發的狀況尚未扭轉。1-10月，全國發生一次死亡10人以上特大事故101起，死亡2166人，增加10.4%。煤礦事故死亡4705人，同比上升3.3%，其中一次死亡10人以上特大事故47起，死亡1291人，同比分別上升51.6%和96.5%。建筑施工、危化品、漁業船舶等重大事故有所上升。下面就如何抓好今年后兩個月的工作，講四點意見：

   一、認真學習貫徹五中全會精神，樹立安全發展觀念，堅定實現安全生產狀況進一步好轉的信心

    黨的十六屆五中全會創造性提出了安全發展的思想觀念。全會通過的《建議》，強調了安全發展的指導原則，提出了安全生產狀況進一步好轉的發展目標，闡述了安全生產的主要任務和政策措施。安全發展觀念的提出和確立，是黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，是科學發展觀理論體系的發展和完善，為安全生產工作提供了思想理論基礎和方針原則。安全監管監察系統的同志特別是各級領導干部，要從政治高度、大局高度、戰略高度來認識這個問題，進一步堅定安全生產工作的信心，增強用科學發展觀和安全發展觀念統攬全局、指導推動安全生產工作的自覺性。

   （一）要深刻理解、正確把握安全發展的科學內涵。安全發展的提出，進一步豐富了科學發展觀的內涵。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，系統地反映了黨和國家關于資源、環保、安全等方面的基本政策和指導原則。安全發展體現了“三個代表”重要思想，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟發展和社會進步的前提和保障，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是轉變經濟增長方式的重要內容。堅持安全發展，就是要自覺堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展以及社會文明進步，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。安全發展也包括了減災防災、衛生防疫和社會公共安全等方面。廣義的安全發展，還延伸到經濟安全。但實現安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，始終是安全發展的核心內容和基本任務。在理論和實踐上，要注意防止把“安全發展”這一重要的發展戰略概念一般化、空泛化。

   （二）要增強實現安全生產狀況進一步好轉的信心。《建議》把實現“安全生產狀況進一步好轉”，列為“十一五”經濟社會發展的重要目標之一。這個目標，與國務院2004年初《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的2007年、2010年、2020年三個中長期目標，全國人大常委會近來提出的煤礦安全工作兩個階段性目標，是一致的。對目前影響安全生產的一些深層次問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業管理、安全監管體制不健全，投入不足、安全生產基礎薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結、腐敗現象等，《建議》都提出了明確的對策措施。隨著這些深層次矛盾和問題的逐步解決，為安全生產狀況的進一步好轉創造了有利的基本條件。

   （三）要加大宣傳力度，狠抓落實。安全發展是全黨、全社會的任務，需要廣泛調動各方面的積極因素，共同為之努力。安全發展是目標和過程的統一，既是長遠發展目標，也是一個腳踏實地、艱苦奮斗、不斷推進的實踐過程。為此，一是要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發展的重大方針原則、“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標、“十一五”期間安全工作重點任務，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會的共識，形成有利的社會輿論氛圍。二是要抓實。把《建議》提出的安全生產目標任務、重點工作納入國家、行業、地方“十一五”規劃綱要，建立指標考核體系，認真組織實施。既要打攻堅戰，又要打持久戰，抓住當前的關鍵問題和薄弱環節，一步一個腳印，扎實有效地把工作向前推進。

  （四）要把學習活動向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點、亮點、新觀念、新要求，認真研讀五中全會和《建議》關于安全生產工作的科學論述，加深領會精神實質。各單位黨委（黨組）中心組要按照總局黨組安排的5個專題，聯系思想和工作實際，深入進行學習研討，并思考謀劃明年的工作，提出新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學習，領導同志要搞好輔導宣講；要利用各種方法途徑向全社會進行宣傳，動員全社會關注、支持、參與、監督安全生產工作。

   二、加大隱患治理力度，提高整頓關閉質量，堅決打好兩個攻堅戰

    國務院兩個重要文件下發以來，我們及時制定或與有關部門共同制定了《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》、《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法》、《煤礦安全培訓監督檢查辦法》、《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法》、《煤礦負責人和生產經營管理人員帶班下井的指導意見》（國辦已轉發）等五個配套辦法。各地、各單位也做了大量的富有成效的工作。所有產煤省區市都制定出臺了工作方案和配套措施。安徽、黑龍江、重慶等省市加大宣傳力度，形成強大攻堅聲勢。廣東、山西、河北等省通過聯合執法，加快了停產整頓礦井檢查驗收和關閉的進度。湖南、江蘇、福建等省清理糾正入股辦礦問題、打擊官煤勾結態度堅決，措施嚴厲，嚴肅查處了一些腐敗案件，推動了工作。但是從全國看，工作進展不平衡，還存在一些問題和差距。少數地方的市、縣、鄉鎮政府，對整頓關閉煤礦仍然存在一些疑慮。監管監察系統內部一些同志，在貫徹國務院決策和總局部署上，缺乏令行禁止、雷厲風行的作風；一些單位分期分批整頓關閉礦井計劃上報遲緩，進展滯后；一些同志執法不嚴，工作不實，遇到矛盾和問題推諉拖延，不愿挑頭，不敢碰硬。一些煤礦企業排查和整改事故隱患不認真，不徹底，在排查整改中繼續發生重特大事故。在煤礦瓦斯治理工作上，特別是在礦井通風能力核定、數字化瓦斯遠程監控系統推廣、安全技術改造等方面，也都存在著一些差距。此外，最近在整頓關閉中還出現了一些新情況、新問題：

    一是有些地方以資源整合為名，該關閉的礦井不關閉。 事實上是以資源整合之名，行不關閉之實。這也反映了一些地方對礦井關閉工作的態度不堅決、不徹底，一些不具備安全生產條件的煤礦心存僥幸，想蒙混過關。整合是資源、資金、資產、技術、人員等生產力要素的重組再造，不是不具備安全生產條件和非法煤礦的拼湊，逾期仍不具備安全生產條件的煤礦要一律關閉。

     二是沒有注冊的小煤礦量大面廣，問題嚴重。 經排查又冒出10000多個原本沒有注冊的非法小礦井、采礦點。其中較多的：貴州5000多個，山西4000多個，云南1000多個。這些礦井沒有在原先的小煤礦統計中，現在冒出來了。這一方面反映了小煤礦問題的嚴重性，另一方面也反應了一些地方政府部門疏于監管，工作不深入。

    三是最近一段時間基建井、技改井的事故多發。 一些基建、技改小煤礦，在沒有履行改擴建合法手續，沒有取得“三同時”審批的情況下，邊施工邊生產，導致事故發生。一些地方放松要求，借技改之名，使一些證照到期或剩余資源不多、不具備安全生產條件的小煤礦逃避關閉，繼續生產。還有一些小煤礦，只有探礦證而沒有生產和安全生產許可證而組織生產，這是嚴重的非法開采行為。

    四是逾期沒有提出安全生產許可證申請的小煤礦整改遲緩，久拖不決。 截至7月13日，沒有提出安全許可的小煤礦共有4000多處，按照規定已停產整頓。但一些地方工作抓得不緊，四個月過去了，仍在拖延觀望。我們對待這類煤礦的政策，應當說是寬容的，又給了一次停產整頓的機會。這4000多個煤礦不具備安全生產條件，狀況很差，很多的屬于整頓無望礦井，逾期整頓不合格的，要堅決關閉。

    上述新老問題交織在一起，后兩個月整頓關閉任務很艱巨。在已明令停產整頓的12000處煤礦中，目前檢查驗收的還不足30%，尚有70%煤礦處于停產整頓狀態。而且各省區之間極不平衡，有10個省區市驗收比例不足5％。而這些礦井多為安全基礎條件較差的小礦，整改內容多，難度大。一些地方許可證發放工作嚴重滯后，以及采礦許可證的有效期問題，也影響了整頓關閉工作的順利進行。

    煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，是扭轉煤礦安全和全國安全被動局面的關鍵之戰。后兩個月是攻堅戰的關鍵階段。一旦放松，就可能功虧一簣，就會使小煤礦的問題成為更加難以對付的“痼疾”。氣可鼓而不可泄。從現在開始，安全監管監察系統所有同志，都要更加緊張起來，拿出背水一戰的決心，拿出堅韌不拔的意志，狠抓各項攻堅措施的落實，確保攻堅取得勝利。

   關于瓦斯治理工作，鐵錘同志已提出了要求，做了部署，望大家抓緊落實。這里我主要就整頓關閉工作，針對目前情況，強調以下四點：

   一是要把消除隱患、關閉取締作為治理整頓的重點。治理的重點在于消除隱患。檢驗治理工作成效的標準，就是要看瓦斯災害是不是得到了有效治理，要看關閉了多少不具備安全生產條件和非法煤礦。只整頓不關閉，是避重就輕，敷衍了事；治理聲勢很大而瓦斯災害仍然嚴重，甚至邊治理邊發生瓦斯事故，是形式主義，走過場。鐵錘同志提出年內關閉不少于4000處，是實事求是的。從實際情況看，經過停產整頓仍然達不到安全生產標準、應予關閉的煤礦，1-10月的比率為27.6%，10月份為36.2%，這也反映出執法逐漸嚴格的工作發展趨勢。對七月份以來國家煤監局和地方政府明令停產整頓的12148處煤礦，要嚴肅認真地整頓治理，堅決依法實施關閉，應當達到和超過上述預測要求。

    二是堅決執行停產整頓的時間限制，嚴把驗收關。整頓工作不能無限制地拖延下去。每個停產整頓煤礦都要有具體的整頓內容，有時間限制。加上地方政府決定的，現在全國有8600多個煤礦在停產整頓，停下來整什么，誰來整，以及整改項目、內容、資金、設備、進度等，都要落實。必須在規定時間內完成整頓工作，提出驗收申請。驗收是整頓工作的最后一道關口。必須對照整頓項目，嚴格按照標準進行驗收。實行“誰驗收，誰負責”，把關不嚴的要追究責任。驗收合格恢復生產的要制定方案、培訓人員，確保安全。逾期不能完成整頓或驗收不合格的，要堅決關閉。從現在起到年底還有不足兩月的時間。不能都擠到年底了才提出關閉。對已經確定要關閉的礦井，要立即實施。

    三是對改擴建煤礦要重新進行復核，防止借“整合”之名逃避關閉。對確定技術改造的煤礦，要檢查是否履行了合法手續，是否符合“三同時”要求，是否遵守施工安全規定。對資源枯竭、安全狀況差的小煤礦，或者設計不規范、仍采用淘汰工藝設備、安全設施缺失、不具備改擴建條件的小煤礦，要堅決關閉。改擴建和新建煤礦的規模，必須符合煤炭產業政策的要求，有限制性規定。“整合”必須是以大并小，以優并差，非法煤礦和逾期整頓不合格的煤礦必須關閉，仍有開采價值的要依法拍賣，必須先關閉后整合。堅決防止曲解、誤導“整合”，逃避或拖延關閉。

    四是要堅決查清沒有注冊登記的非法小礦井、采礦點。山西、云南、貴州等地通過艱苦細致的工作，基本查清了這些非法小礦。這些小礦事故多發，傷亡嚴重，甚至占了當地煤礦事故的一半以上，必須堅決關閉取締。一些地方的同志反映，對這類小礦執法有困難，要把相關情況及時向省區政府報告，通過完善地方法規、實行聯合執法等辦法來解決。山西省人大常委會通過了實施《礦山安全法》辦法，調整了安全監管執法主體，設立了打擊非法違法煤礦條款。各地應當學習借鑒山西的經驗，解決好這個問題。為推動整頓關閉工作，總局黨組決定，由黨組成員和煤監局負責人帶隊，分別到山西、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、重慶、四川、貴州等省區市進行督查。通知已經下發。督查的重點是，貫徹落實國務院兩個重要文件是否認真，整頓關閉工作是否扎實有效。通過督查，要總結經驗，發現問題，支持、幫助、督促各地進一步加大工作力度。督查的情況要向國務院和全國人大常委會匯報。各省局要做好準備和配合。

   三、把握季節性特點，切實抓好重點行業和領域的安全專項整治

   要緊密結合冬季和年底安全生產的特點，繼續深化危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路和水上交通、消防等行業和領域的安全整治，加強安全監管，嚴密防范各類事故。

   （一）深化危險化學品和煙花爆竹的安全整治。在繼續抓好“五整頓、兩關閉”的同時，與公安、交通、質檢等部門密切配合，認真抓好危化品道路運輸安全和危化品氣瓶安全兩項專項整治。抓好山東、重慶一些化工企業的搬遷試點工作，繼續抓好江蘇、山東危化品生產經營單位安全生產標準化試點。加快危化品安全生產許可證和經營許可證發放工作。11月份，要對部分省區許可證審核發放工作進行檢查，針對薄弱環節提出改進措施。

　　目前已進入煙花爆竹生產、銷售、儲運的高峰期。十月份，湖南郴州、內蒙古赤峰相繼發生煙花爆竹生產廠爆炸傷亡事故，均屬非法違法生產。隨著北京“禁改限”，其他有關省區市也將效仿，煙花爆竹的市場需求將成倍增長，安全壓力很大。各地要從生產、儲存、運輸、經銷、燃放、應急救援和事故查處等各個環節著手，切實加強監管。生產要實行工廠化改造，嚴格控制新建和改擴建，嚴格品種質量管理。實行銷售專營和運輸配送制度，嚴禁超能力生產和超儲超載，打擊非法違法生產銷售。加強燃放管理，嚴密防范重特大煙花爆竹事故。11月份，要對北京周邊地區和湖南、江西等煙花爆竹重點產區進行專項督查。抓緊出臺《煙花爆竹安全管理條例》。

   （二）加強對非煤礦山及相關行業的安全監管。要與國土資源管理部門相配合，啟動整頓規范礦產資源開發秩序專項治理，從資源源頭上加大對不具備基本安全生產條件和非法礦山的整治力度。與公安部等部委相配合，繼續對占壓石油天然氣管道進行清理。年底之前，要對油氣田及輸油氣管道整治情況，以及海上石油天然氣開采情況，進行督查和專項檢查。加快非煤礦山安全生產許可證的審核發放工作進度。做好非煤礦山建設項目安全生產“三同時”工作，各地安全監管部門和中央企業要及時上報建設項目安全設施設計審查和竣工驗收情況。

    （三）與有關部門密切配合，加強道路、水上交通等方面的安全監管。道路交通方面，年底之前要對各地治理車輛超限超載、預防群死群傷特大道路交通事故、公路安全危險路段等專項整治的進展情況，進行一次檢查，督促各地整治措施落實到位。指導督促交通運輸企業建立健全、嚴格執行安全責任制，加強道路、運輸車輛安全檢查，搞好雨雪天氣安全防范。水上交通方面，要配合交通部門對渡口渡船安全管理進行專項整治，杜絕非法渡運。消防安全方面，要根據冬季氣候干燥的特點，做好火災預防工作，按照《關于集中開展商場市場消防安全專面治理工作的通知》的要求，加強商場、市場、賓館、飯店等人員密集場所消防保障能力。冬季基本建設施工任務比較集中，也是建筑施工事故多發期，要協助建設部門加強監管，防止坍塌墜落等事故發生。要積極配合鐵路、民航、國防科工等部委，做好相關行業安全生產綜合監管工作。

   四、嚴肅認真、持續深入地做好清理糾正投資入股煤礦工作

   國辦《緊急通知》和中紀委、監察部、國資委、安監總局聯合《通知》下發以來，各地對清理糾正工作都很重視。各省安監局和省級煤監局作為當地清糾工作機構的成員單位，積極參與這項工作。國慶節前，安監總局配合中紀委、監察部和國資委，組成督查組，赴四川、貴州兩省進行了督導檢查。節后，又對內蒙古、山西等8省區進行了督查。11月1日，四委部局聯合召開了新聞發布會，向社會公布了清糾工作進展情況，通報了一些重大案例，提出了下一步的工作措施。這次清糾從一個側面反映了煤礦安全領域腐敗問題的嚴重性，值得我們深刻反思。盡管中央三令五申，但仍有一些國家機關工作人員和國有企業負責人違反規定，在煤礦企業投資入股或直接參與經營。全國登記的達4578人，其中機關工作人員3002人，國有企業負責人1576人。登記入股金額6.5億多元，已經撤資4.7億元。其中安監總局和煤監系統有9人申報，江西煤監局萍鄉分局一名處級調研員入股18萬元，已被免職查處。

    目前取得的成果只能說是初步的。自行暗中退股或者私下“轉讓處理”，以他人名義持股或無名持“干股”等情況，從舉報的情況看，還有更隱蔽的，埋藏更深的。如果任其下去，將嚴重威脅煤礦安全生產，損害黨和政府的形象。事實證明，黨中央、國務院關于清糾工作的決策，是正確及時和行之有效的，確實抓準了，抓對了。下一步，必須遵照黨中央、國務院領導同志的指示，把這項工作嚴肅認真、持續深入地開展下去。

    （一）鞏固完善清理糾正和聯合執法工作機制。這段時間，各省區市黨委、政府高度重視，紀檢監察部門牽頭，有關部門緊密配合，取得了清糾工作的階段性成果。下一步各單位清理糾正工作小組要繼續開展工作，負責對入股登記和撤資情況進行核實處理，受理群眾舉報，做好協調督查等具體工作。總局和各省安監、煤監局要繼續做好系統內部的清糾工作，同時積極與紀檢監察部門溝通配合。

    （二）研究制定、落實有關政策。對已經報告登記并已撤股、撤資的，既要體現寬嚴有別，又不能“一風吹”。入股數額不大，只是參與了分紅，沒有發現其他違紀違法問題的，可以從輕或免于處分。對入股數額比較大的，要讓其說明資金來源，有其他問題的要進行調查。庇護縱容非法和不具備安全生產條件的煤礦，充當“保護傘”，甚至釀成事故的，要立案查處。要規范清糾程序，搞好復核，防范“明撤暗持”。要繼續深入排查，加強與工商、稅務部門的配合協調，認真清查核實煤礦股東情況。同時，要加強對煤礦企業改制、資源整合過程中出現的新情況、新問題的研究，及時制定政策規定，防止違紀違法問題發生。

    （三）將防治煤礦生產領域腐敗問題納入建立健全懲治和預防腐敗體系的總體部署。從調研和分析情況看，官煤勾結的腐敗現象主要表現為：入股辦礦牟取私利；自辦煤礦或庇護親屬違法辦礦；違規濫用證照審批權收受賄賂、權錢交易；縱容包庇違法違規經營；參與或默許、包庇隱瞞事故等五種形式。要以清理糾正工作為切入點，查處、嚴懲煤礦生產領域的腐敗。要把這項工作納入反腐敗工作的總體部署，納入黨風廉政建設責任制。總局已向國務院、中紀委匯報，并將與監察部共同起草制定嚴肅查處煤礦生產中的違法危及行為的有關規定。

    （四）建立并實施舉報獎勵制度。安監總局會同財政部，聯合制定下發了《舉報煤礦重大安全生產隱患和違法行為的獎勵辦法（試行）》。目前這方面的舉報量大幅度增加。總局已嚴格內部工作規則，對群眾的舉報認真進行核查，已見到效果。要把有關清理糾正入股辦礦和其他違法違紀問題的舉報納入其中，鼓勵群眾對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦等問題進行舉報，形成強大的社會輿論壓力，一經查實，就地免職，依紀依法嚴肅處理。

   （五）把查處腐敗作為事故調查處理的一項重要內容。在查處事故時，不僅要查事故的性質、原因和責任，還要查處事故背后的腐敗問題。一查股權，看煤礦的股權結構，有沒有官員和國有企業負責人入股；二查證照，看有沒有官員濫用職權，權錢交易，違規批準發證；三查違法違規，看有沒有官員公開或暗中支持庇護；四查事故處理，看有沒有官員庇護、縱容、瞞報。發現腐敗問題，要及時移送紀檢監察部門；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

　　市場經濟條件下的安全監管監察是一個新課題。隨著兩個攻堅戰的逐步深入和監管監察力度的逐步加大，一些新情況、新問題不斷出現。如近來反映突出的礦井關閉與資源整合、兼并重組的關系問題；礦區群眾為自用煤而開辦的小井的關閉政策問題；基建井和技改井的界定問題；“以探代采”的認定和制裁問題；隱蔽較深的入股辦礦和其他腐敗問題；正確處理整頓關閉中各方利益的問題等。所有這些，都要引起我們的重視，都應當在實踐中回答和解決。希望大家在黨的十六大和五中全會精神指導下，進一步解放思想，開動腦筋，積極探索，大膽實踐，發現新情況，解決新問題，提出新思路和新舉措，推動安全生產工作的不斷創新和發展。

　　同志們，盡管我們付出了很大的努力，也取得了一定成績，但是目前煤礦和全國的安全形勢仍然很嚴峻，后兩個月的監管監察任務很繁重。我們不僅要打好兩個攻堅戰，全面做好各項工作，同時還要搞好調查研究，思考謀劃明年的工作。希望大家一定要增強緊迫感、危機感和責任感，以對黨和對人民高度負責的精神，進一步轉變作風，狠抓落實，堅決遏制重特大事故，努力推動安全生產狀況的好轉。