國家安全生產監督管理局辦公廳關于做好非煤礦礦山企業安全生產許可證頒發管理工作有關問題的通知

安監總廳[2005]第51號

2005年6月22日

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：
　　《安全生產許可證條例》頒布實施以來，各地在非煤礦礦山安全許可證頒發管理方面制定了相關辦法、建立了頒證機構、開展了培訓工作和認定臨時中介機構資質等，做了大量工作，取得了一定進展。2004年5月，國家安全生產監督管理局頒發了《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》，對全國非煤礦礦山企業安全生產許可證的申請、審查和頒發管理工作進行了統一規范。但在實際工作中也出現了一些問題，需要在實踐中不斷總結和完善。根據總局工作安排，為推進非煤礦礦山安全生產許可制度的貫徹執行，現就做好非煤礦礦山安全生產許可證頒發管理工作有關問題通知如下：
　　一、提高認識，堅定頒證工作信心
　　實施安全生產行政許可制度，是加強安全生產監管工作，提高非煤礦礦山準入門檻，從源頭上防范和減少事故的重要舉措。安全生產許可是安全監管中一項基礎性的工作，充分運用好行政許可制度，是反映安全監管部門行政執法能力的一個重要標志。
　　但是，從近期的統計數據情況看，全國非煤礦礦山企業申報安全生產許可證的僅有15421個，占現有10.16萬個非煤礦礦山的15%；已頒發非煤礦礦山企業安全生產許可證6201個，僅占全國非煤礦礦山的6%；有的省（區）甚至沒有一個非煤礦礦山企業提出申請，或者尚未頒發非煤礦礦山企業安全生產許可證。為此，要提高實施安全生產許可制度重要性的認識，堅決維護法律法規的嚴肅性和權威性，進一步增強做好安全生產行政許可工作的責任感和緊迫感。
　　開展非煤礦礦山企業安全生產許可證頒發工作以來，出現了一些問題和困難，應當正確對待。要堅定不怕困難和勇于解決問題的決心，樹立做好安全許可工作的信心，堅持實施安全生產許可制度不動搖。同時，還要堅持依法行政，積極負責地開展審查頒證工作。各級安全監管部門要將非煤礦礦山安全生產許可工作擺上重要日程，集中精力，務必抓緊抓好。
　　二、樹立服務思想，大力宣傳安全生產許可制度
　　開展安全生產許可制度的宣傳貫徹工作，是推動當前頒證工作的一項重要措施。目前，非煤礦礦山企業申報許可證的數量過少，其原因之一就是宣傳貫徹安全生產許可制度的工作尚不到位。要使所有非煤礦礦山企業樹立起依法辦礦、依法生產的意識，認識到未依法取得安全生產許可證，其生產行為就是違法，就要受到相應的法律處罰和制裁。對此，各級安全監管部門有責任就有關安全生產方面的法律法規進行宣傳和培訓，要讓符合條件或者經過努力可以達到頒證條件的企業領到安全生產許可證，做到持證生產并安全生產；同時，依法采取強制措施，讓不具備安全生產條件的企業退出生產領域。
　　從為企業服務的指導思想出發，各級安全監管部門應積極主動地開展工作，包括了解企業的實際狀況，指導企業改進安全設施和條件，督促企業落實整改措施等。通過這些必要的工作，企業再不依法申報安全生產許可證，各級安全監管部門就應當依法采取相應措施。要依法關停那些存在重大事故隱患的礦山，必須把“安全第一，預防為主”的方針真正落到實處。
　　三、因地制宜，積極采取有效措施
　　非煤礦礦山企業點多面廣，特別是小礦山基礎條件差，存在的問題多，各級安全監管部門應當正視非煤礦礦山的這個基本現狀。要本著實事求是的精神，依照法律法規的規定，因地制宜，采取多種措施，千方百計地做好非煤礦礦山企業安全生產許可工作；要堅決杜絕無所作為的現象，克服等待、觀望的消極情緒。
　　目前，有些省針對人手少、任務重的問題，將一些非煤小礦山的受理、審查工作委托到基層安全監管部門，以減輕省級安全監管部門的工作壓力，也有利于加快頒證工作的進度。有的省根據本省實際，對危險性較大設備的檢測檢驗工作，在國家尚未頒發相關規定前，采取了相應辦法。還有其它一些根據本地實際采取的相應措施，在當前情況下，比較妥善地解決了審查頒證工作中的問題，值得各地學習和借鑒。
　　四、加大工作力度，制定具體實施方案
　　為做好下一步安全生產許可工作，省級安全監管部門要切實履行職責，加大工作力度，根據有關法規的規定，制定具體實施方案，要針對頒證工作中存在的問題，研究制定切實可行的具體目標、任務、辦法和措施；按照總局的統一部署，務必于7月10日之前將本省（區、市）的非煤礦礦山企業安全生產許可工作計劃和具體實施方案報送總局（監管一司）。在上報的實施方案中，針對本省實際情況，提出加快發證工作的具體解決辦法，包括對首次申請許可證的企業，經審查不符合許可條件的要明確適當期限，促其整改；對經限期整改仍不符合條件的，要依法采取停產或關閉等相應措施。
　　對于礦泉水、地熱、粘土礦、采砂等危險性較低的非煤礦礦山企業，依照《安全生產許可證條例》規定，必須依法實施安全生產許可證制度。各地不得擅自決定不發或者暫時不發安全生產許可證。各級安全監管部門應當按照《非煤礦礦山安全生產許可證實施辦法》等相關規定，結合本地實際制定相應辦法，抓緊開展頒證工作。
　　五、準確獲取信息，強化安全許可信息管理
　　各地要正確理解“企業申請”的含義，并做到準確統計各相關數據。目前，有些省級安全監管部門將未受理的企業申請，排除在“企業申請”的統計數據之外，應當予以糾正。為此，請各地對許可證信息統計數據進行清理，凡是企業向安全監管部門提出安全生產許可證申請的，不論是否受理和向哪一級申請，都要作為“企業申請”數據予以統計，省級安全監管部門應當及時掌握并記錄在案，要區別不同情況，以分清相關責任。
　　按照總局有關非煤礦礦山企業安全生產許可證信息管理工作的要求，各級安全監管部門要充分認識信息管理工作在安全監管工作中的基礎性作用，配備專門人員和相應設備，做到及時、準確、全面地報送各相關信息，特別要推動市、縣安全監管部門的基礎信息采集工作，做好為上級領導部門決策提供參考依據的工作。
　　六、保證質量，加快頒證工作進度
　　根據《安全生產許可證條例》中有關許可證申請辦理期限的規定，原有企業申報的期限已過。各地一定要加大工作力度，集中精力完成安全生產許可工作任務。同時，要正確處理質量和進度的關系，在保證頒證工作質量的前提下，加快頒證工作進度。各級安全監管部門一定要切實履行職責，積極推進非煤礦礦山企業安全生產許可工作，為防范生產安全事故發生和促進安全生產形勢穩定好轉做出貢獻。