我國于２００３年２月成立了掛靠在國家安全生產監督管理局之下的礦山救援指揮中心。隨后不久，不少省市區相繼建立礦山救援指揮中心。一年多過去了，記者調查發現，由于多種原因，我國礦山救援體系運行效果并不明顯。

    事故損失呈上升趨勢

 
    我國礦山點多面廣，從業人員多，水平參差不齊，危險源集中，近年每年發生各類事故數以萬計，死亡７０００多人。尤其是今年以來，我國各地煤礦礦難頻頻發生，并呈逐步增多趨勢。

    據國家安全生產監督管理局提供的數字，今年１至８月，我國各地煤礦安全事故死亡人數多達３７３４人，同比上升８．５％，特別是一次死亡１０人以上的特大事故死亡人數同比上升１６８．２％。在今年７月和８月，全國煤礦事故死亡人數達１０６２人，同比上升９．７％。

    今年煤礦安全事故同比上升　應急救援體系存在四方面問題

    有關專家通過對近年我國發生的一些礦山重特大事故處置情況分析后認為，目前我國礦山安全生產應急救援體系存在的問題主要表現在四個方面。

    第一，沒有建立起規范的礦山安全生產事故報告與響應機制。為減少損失，事故報告與應急響應應同時啟動，一旦有礦難發生，礦山主要負責人應立即組織搶救，并迅速報告當地政府、有關部門及救援指揮機構，安全生產事故超出本級行政區域影響范圍的，還應立即向上級政府及其安全生產監督管理等有關部門報告，事故特別嚴重時，應同時越級上報。但是我國近年發生的許多礦難在救援第一環節便出了問題，有的礦主畏罪潛逃，有的礦主藏尸焚尸滅跡，甚至礦主與地方政府勾結隱瞞事故，這都使礦難失掉了最佳救援時機，增加了損失。

    第二，沒有建立起規范的礦山安全生產事故救援指揮與協調機制。我國目前礦山應急救援指揮實行的是"屬地為主、條塊結合"原則。事故發生后，根據事故響應等級，按照預案，由相應政府或專業應急救援指揮機構組成現場應急救援指揮部，由政府負責人統一指揮協調應急救援行動。但由于目前體制、機制不順，"條"、"塊"之間信息交流、聯動渠道不暢，難以形成統一指揮，協調有序的應急救援體系。

    第三，缺乏規范的礦山安全生產應急救援隊伍出動機制。國家級、省級救援基地和省重點專業應急救援隊伍應服從安全生產應急救援指揮機構統一指揮，救援隊伍除承擔本地和本單位應急救援任務外，還應承擔跨省區應急救援任務。這就需要在礦難發生一開始，事故所在地上一級或上兩級安全生產應急救援指揮機構就應了解事故基本情況和可能需要從外地調集什么專業的應急救援隊伍，在通知做好準備的同時與事故現場保持信息通暢。這一點是當前應急救援體系最需要改進和完善的，尤其是目前市、縣兩級都沒有救援基地和專業應急救援隊伍，事故發生后只能從遠距離調兵遣將，往往誤掉了最佳救援時機。

    第四，缺乏規范的礦山安全生產應急救援技術支持機制。目前各省、市和礦山重點縣（市、區）都沒有由礦山行業和領域專家組成的搶險技術指導組，致使事故發生后領導需要決策時，缺乏技術支持。同時，我國礦產資源豐富，礦山眾多，與大量需求相比，各科研院落所、大專院校對礦山安全生產應急救援裝備、適用技術研究的水平很低，投入資金也不夠多。

    應盡快完善救援體系

    為進一步提高礦難發生后的應急體系處置效能，河北省安全生產監督管理局局長傅文才建議，應盡快完善各省市區礦山應急救援體系，在優化整合現有資源的基礎上，建設統一指揮、職責明確、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉協調的礦山安全生產應急救援體系。

    傅文才認為，面對當前狀況，我國一些礦山生產重點省份應盡快建立礦山應急救援體系，這一體系要包括礦山安全生產應急救援指揮機構、礦山生產應急救援隊伍、相關專業應急救援指揮系統，礦山專家隊伍和應急救援培訓、訓練、演練基地以及各礦產資源重點市、縣、區應急救援輔助體系。鑒于此，應建立省、市及重點縣（市、區）礦山安全生產應急救援指揮體系，特別是在礦山較多的重點縣（市、區）建立應急救援指揮機構，負責本轄區內煤礦安全生產應急指揮和協調。傅文才提出，礦山生產重點省份建立的應急救援指揮機構應與國家安全生產應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構聯網，實現應急聯動和資源共享。

    有業內人士提出，礦山生產重點省份應加強礦山應急救援隊伍和基地建設，各市尤其是產礦重點縣（市、區）應建立具有獨立搶險救援能力的專業骨干救援隊伍，每一礦山應建立和完善事故應急救援預案。

    河北省煤礦安全監察局事故調查處副處長、河北省礦山救援指揮中心副主任耿俊紅認為，在完善礦山安全生產應急救援體系的同時，礦工自救體系建設更加重要。各煤礦應加大對礦工安全生產和自救知識培訓，通過加強新礦工崗前培訓及組織人員外出培訓或自行組織定期、不定期培訓等方式，不斷提升礦工安全生產知識和自救知識。

來源：新華網