今天視頻會議的主要議題是：傳達中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)狀況，盡快穩(wěn)定煤礦安全形勢。

　　剛才,河北安監(jiān)局、煤監(jiān)局的負責(zé)同志發(fā)了言，初步檢討了監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的差距和應(yīng)當(dāng)記取的教訓(xùn)，提出了改進工作的措施。

    12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。截至目前，已發(fā)現(xiàn)91人死亡，另有17人下落不明。這是今年以來第4起、建國以來第22起涉難百人以上的煤礦事故；是在全國各地認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求，加強安全防范，深入開展“兩個攻堅戰(zhàn)”的情況下發(fā)生的。

    事故傷亡慘重，性質(zhì)惡劣，負面影響很大，教訓(xùn)十分深刻。短短十天時間，連續(xù)發(fā)生了黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦和河北唐山劉官屯煤礦兩起百人以上煤礦事故，使本來已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻的煤礦安全形勢雪上加霜,也使我們感到了前所未有的壓力。

　　黨中央、國務(wù)院對煤礦安全問題非常重視。事故發(fā)生后，錦濤總書記要求千方百計搶救被困人員，治療傷員，減少傷亡，要求就如何迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)，研究對策措施。家寶總理出訪在外，心系煤礦安全，指示說，在短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生煤礦重大事故，各級政府、安監(jiān)部門應(yīng)引起高度重視，切實落實中央經(jīng)濟工作會議對安全生產(chǎn)工作提出的要求。黃菊副總理、建敏國務(wù)委員也作出批示，要求研究提出迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)勢頭的措施。

　　昨天上午，總局黨組召開會議，再次學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，分析面臨的嚴(yán)峻形勢，研究提出對策措施。根據(jù)黨組研究的意見，我講以下三個問題：

　　一、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”事故，再次暴露出現(xiàn)階段煤礦安全工作的巨大差距

　　國務(wù)院唐山劉官屯煤礦“12.7”事故調(diào)查組已經(jīng)成立，事故結(jié)論最后由調(diào)查組認定。根據(jù)目前所了解的情況，可以判定這次瓦斯爆炸事故，是一起特別重大責(zé)任事故。初步看，劉官屯煤礦存在以下嚴(yán)重問題：

　　（一）非法生產(chǎn)。該礦1999年由唐山市所屬地方煤礦改制為私營煤礦，2004年轉(zhuǎn)手給現(xiàn)在的礦主，屬于基建施工礦井，設(shè)計能力年產(chǎn)30萬噸，采礦許可證登記的設(shè)計能力改為年產(chǎn)15萬噸，安全專篇未被批準(zhǔn)，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。2005年7月18日，河北省安監(jiān)、煤監(jiān)部門根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和相關(guān)規(guī)定，向該礦下達了停止生產(chǎn)的通知。事故發(fā)生后，我們詢問礦主和礦長，他們都謊稱沒有從事煤炭生產(chǎn)和銷售。經(jīng)查，該礦非法開采，已基本采完一個采煤工作面，正在準(zhǔn)備另一個采煤工作面。從今年3月至事故發(fā)生時，累計銷售煤炭4.1萬噸，銷售收入948萬元。地面尚有存煤約1.5萬噸。目前，公安部門已對礦主、礦長等相關(guān)人員采取了控制措施。

　　（二）未經(jīng)審批擅自修改施工設(shè)計，違反《煤礦安全規(guī)程》。為提前出煤，該礦在建設(shè)施工中未經(jīng)審批而擅自修改了設(shè)計，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個采區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)情況下，同時布置準(zhǔn)備巷道和回采巷道，形成回采工作面，進行采煤；違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在同一采區(qū)同一煤層中布置了8個掘進頭，造成了重大的事故隱患。

　　（三）“一通三防”管理混亂。通風(fēng)系統(tǒng)不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向風(fēng)門，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致受災(zāi)面積擴大。存在串聯(lián)通風(fēng)，一臺局扇同時向兩個掘進頭供風(fēng)。瓦斯檢查不嚴(yán)格，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不健全，8個掘進頭、2個回采工作面，只安裝了3個瓦斯探頭。沒有防塵灑水系統(tǒng)和設(shè)施，井下煤塵堆積嚴(yán)重。開采自燃發(fā)火煤層沒有采取綜合防滅火措施。礦主極不負責(zé)任，不顧礦工生命安全，趕進度、搶產(chǎn)量，釀成事故。

　　（四）勞動組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。初步了解，該礦在施工和非法生產(chǎn)中用工混亂，以包代管，多個施工隊同時作業(yè)。事故當(dāng)班考勤登記人數(shù)186人，有10人領(lǐng)了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對不上號。經(jīng)市政府組織、公安介入反復(fù)查證，才核清了事故人數(shù)，有些情況還要進一步清查。事故當(dāng)班有15個使用臨時燈牌的礦工，14人遇難。其中入礦時間最早的為12月3日，有8名為12月6日入礦，第二天下井，有1名是12月7日入礦，當(dāng)天就下井作業(yè)。證明該礦對礦工的上崗培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。事故后有的傷員反映，他們沒有接受安全培訓(xùn)，不會使用自救器。礦主忽視安全，草菅人命，造成嚴(yán)重的后果。在下一步的事故查處中，還要調(diào)查該礦在改制、基建過程中的股權(quán)、礦權(quán)等問題。

　　劉官屯煤礦事故以及最近一個時期發(fā)生的黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛陽寺溝煤礦“12.2”透水事故等，暴露出目前一些煤礦安全問題相當(dāng)嚴(yán)重：

　　一是一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責(zé)。一些國有大礦管理滑坡，基礎(chǔ)工作薄弱，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)國有煤礦企業(yè)負責(zé)人責(zé)任意識淡漠，思想麻痹。為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些非法礦主利欲熏心，對工人生命和安全生產(chǎn)極度不負責(zé)任。在煤炭市場需求旺盛、價格持續(xù)走高的情況下，一些煤礦企業(yè)產(chǎn)量效益優(yōu)先，忽視安全生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn)。

　　二是一些地方對煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅決，不得力。少數(shù)地方出于對眼前經(jīng)濟利益的考慮，加上其他因素，不能擺正安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，實施整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦不堅決，不得力，整頓關(guān)閉工作進展遲緩。一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn)；有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關(guān)閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過場。

　　三是一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實，不到位。對一些非法違法行為，有的盡管查了、罰了，也下了停產(chǎn)整頓通知書，但并沒有跟蹤落實；有的沒有發(fā)現(xiàn)，沒有懲處或懲處不力。對瓦斯治理、整頓關(guān)閉的政策措施，有的雖然貫徹了，但貫徹力度不夠，工作不實，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至走了過場。以劉官屯煤礦非法生產(chǎn)為例，對這種極不正常的現(xiàn)象，我們的監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)管理部門竟然沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了但沒有采取有效執(zhí)法措施。

　　二、采取七項斷然措施，堅決剎住煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭

　　當(dāng)前煤礦重特大事故多發(fā)，形勢嚴(yán)峻。整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)正處在關(guān)鍵時刻，有的處于膠著狀態(tài)。針對整頓關(guān)閉工作中一些煤礦企業(yè)、一些地方政府、一些安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門存在的問題，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，采取更加有力、更加嚴(yán)格的對策措施。總局黨組經(jīng)過研究，決定采取以下七項措施：

　　（一）加大煤礦隱患排查、整改力度，及時消除事故隱患。所有煤礦企業(yè)包括國有重點煤礦，都必須按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓，落實整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍，明確整改責(zé)任人。各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負責(zé)人，要切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，建立健全、嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。按照《特別規(guī)定》的要求，地方人民政府和安監(jiān)、煤監(jiān)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患要登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。

　　（二）加大對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，確保停產(chǎn)整頓到位。各地對已公布的停產(chǎn)整頓礦井，應(yīng)由縣級以上地方人民政府派出監(jiān)督人員盯守，組織巡回檢查或?qū)嵭蟹制�包干，監(jiān)督煤礦整改，發(fā)現(xiàn)停而不整、假整頓真生產(chǎn)等非法行為的，立即予以關(guān)閉，并依法進行處罰。所有停產(chǎn)整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗收不合格的要依法關(guān)閉；驗收合格的煤礦，要制定恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（三）堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。要把國務(wù)院安委會辦公室確定的2005年關(guān)井?dāng)?shù)量，盡快落實到市地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，立即實施關(guān)閉，確保12月31日之前全部關(guān)閉到位。關(guān)閉名單要向社會公告，接受社會監(jiān)督。要加強對列入關(guān)閉名單的煤礦的監(jiān)督檢查，防止這些煤礦關(guān)閉之前非法突擊生產(chǎn)。監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)對群眾舉報的非法違法案件，必須立即進行查證，情況屬實的要依法嚴(yán)肅處理，并落實舉報獎勵制度。繼續(xù)堅決打擊、取締非法小礦點，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）規(guī)范煤礦資源整合，嚴(yán)厲打擊非法開采活動。各地對納入資源整合的不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停供電、停供火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強與國土資源管理部門的配合，加強對煤炭資源的管理，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產(chǎn)活動。

　　（五）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目管理，制止非法生產(chǎn)。對國家重點建設(shè)項目要加強安全監(jiān)管。建議各地對其他的基建、改擴建和技改礦井，要立即暫停施工，由地方人民政府組織復(fù)核。凡是建設(shè)項目未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）、未履行“三同時”審批手續(xù)、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，要堅決整頓或關(guān)閉。對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦借改建、擴建和技術(shù)改造之名繼續(xù)生產(chǎn)，試圖逃避停產(chǎn)整頓的，要立即依法關(guān)閉。建議各地一律暫停核準(zhǔn)審批新的技術(shù)改造和改擴建項目。

　　（六）繼續(xù)抓好瓦斯集中整治，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn)。要繼續(xù)落實瓦斯整治的各項措施，針對專家“會診”和瓦斯治理督導(dǎo)組查出的重大隱患，監(jiān)督煤礦企業(yè)限期整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規(guī)定裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的以及年底前未實現(xiàn)集團公司（礦務(wù)局）或縣域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的，一律停止生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。凡開采有煤塵爆炸危險、自然發(fā)火嚴(yán)重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產(chǎn)整頓。采掘失調(diào)、接續(xù)緊張的礦井，由省級煤炭行業(yè)管理部門限定產(chǎn)量、限期完成采掘關(guān)系調(diào)整。

　　（七）落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要從最近發(fā)生的幾起特大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到地方各級政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法打擊非法生產(chǎn)行為，查處失職瀆職、違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，追究相關(guān)人員和主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　上述“七條措施”，是總局黨組根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神所討論決定的，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，必須講政治，講紀(jì)律，堅決貫徹執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要把“七條措施”的主要內(nèi)容和基本要求，立即向地方黨委政府匯報，向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達，爭取地方黨委政府的支持和相關(guān)部門的協(xié)助配合，迅速落實到縣、鄉(xiāng)和所有煤礦企業(yè)。不得以任何借口推遲拖延、貽誤戰(zhàn)機。因沒有認真貫徹落實“七條措施”而造成重特大事故再次發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　需要說明的是，“七條措施”目的在于迅速遏制重特大事故，扭轉(zhuǎn)被動局面，盡快穩(wěn)定煤礦安全形勢，某種意義上說屬于應(yīng)急措施。要徹底改變煤礦安全面貌，實現(xiàn)煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)，還必須重視政策治本，解決煤礦安全領(lǐng)域的深層次問題。

    最近，黨組對煤礦安全領(lǐng)域所涉及的一些深層次問題再次進行了疏理，在制定安全發(fā)展規(guī)劃、加強行業(yè)管理、增加安全投入、開展科技攻關(guān)、出臺經(jīng)濟政策、落實教育培訓(xùn)、健全安全法制、完善安全指標(biāo)體系、強化企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)肅查處事故懲治腐敗、倡導(dǎo)安全文化、依靠社會監(jiān)督、完善體制機制和加強自身建設(shè)等十多個治本問題上，正在多方呼吁、積極建議。

　　三、組織開展七項督查，確保歲末年初煤礦和全國安全形勢的基本穩(wěn)定

　　一是以國務(wù)院安委會名義，分別對山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、河南、江西、貴州、陜西8個產(chǎn)煤重點省區(qū)進行煤礦安全專項督查，時間安排在12月底。以煤礦安全為重點，以瓦斯治理和整頓關(guān)閉為重中之重，查組織領(lǐng)導(dǎo)，查部門監(jiān)管，查隱患整改，查薄弱環(huán)節(jié)。

　　二是吸取中石油吉化雙苯廠“11.13”爆炸及重大污染事件的教訓(xùn)，以查“三違”、查隱患為重點，組織開展危化品生產(chǎn)企業(yè)安全檢查。切實加強對沿江、沿河化工企業(yè)的安全監(jiān)管，落實防事故、防污染的措施和預(yù)案。已召集中央管理的十八家大型化工企業(yè)做了研究部署，要進一步抓好督促檢查和落實。

　　三是開展非煤礦山安全督查工作。加強源頭管理，以嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可證制度為切入點，制定方案，開展“治亂”工作。年底之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的非煤礦山企業(yè)，一律依法關(guān)閉。突出重點地區(qū)、重點礦種，配合國土資源部開展規(guī)范礦山開采秩序?qū)ｍ椫卫矶讲楣ぷ鳌?

　　四是與公安、工商和質(zhì)檢部門一起，以北京及其周邊地區(qū)為重點進行煙花爆竹安全督查，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)活動。落實煙花爆竹生產(chǎn)、儲運、銷售等環(huán)節(jié)安全措施，嚴(yán)禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)和超量儲存、運輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進入市場。與相關(guān)部門共同發(fā)出嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹等危險品乘坐公共交通工具的通告。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全許可制度，2005年12月底之前沒有提出領(lǐng)證申請的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。

　　五是配合公安部等部門對道路交通安全工作進行督查，重點打擊非法載客、超載超限。配合教育部、公安部對遼寧、河北、河南、重慶四個省（直轄市）的學(xué)校安全進行督促檢查。

　　六是與國資委聯(lián)合，以能源（石油、石化、煤炭、電力）、國防工業(yè)、冶金、有色、民航、海運、建筑施工等行業(yè)的中央企業(yè)為重點，部署開展國有企業(yè)冬季安全隱患排查活動。中央企業(yè)、國有企業(yè)所屬的子公司、分公司存在重大安全隱患的，也要停產(chǎn)整頓。

　　七是配合民航總局，對機場和航空客運安全進行專項督查，減少事故征候，保證安全飛行。

　　上述各項督查，有的已經(jīng)開始，有的正在抓緊進行安排部署。希望參加督查的同志一定要認真負責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，深入安全生產(chǎn)一線，把督查工作做實、做細；各相關(guān)地方、有關(guān)單位要認真改進工作，落實安全防范措施，做好受檢準(zhǔn)備。使督查真正起到發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題、防范事故、推動安全生產(chǎn)工作的作用。

　　目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，大家的壓力都很大。當(dāng)務(wù)之急是采取更有力、更嚴(yán)格的措施，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和工作部署，安全發(fā)展已經(jīng)成為全黨、全社會的共識。中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的重要性，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了具體、翔實的要求。影響安全生產(chǎn)的深層次問題受到高度重視，將逐步會得到解決。各地區(qū)、各部門以及各企業(yè)、單位普遍加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各項措施正在落實。我們應(yīng)當(dāng)進一步增強實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的信心和決心。希望同志們強化責(zé)任意識，變壓力為動力，保持旺盛的精神狀態(tài)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)工作狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站