國家煤監(jiān)局局長  趙鐵錘

同志們：

　　伴隨著新年氣勢恢宏的鐘聲，我們迎來了充滿生機、充滿希望、充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的2006年。值此辭舊迎新之際，我首先向全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志們致以新年的祝福！

　　剛才，同祥同志通報了2005年全國的安全生產情況，山東省安全生產監(jiān)督管理局、安徽煤礦安全監(jiān)察局負責同志分別匯報了去年安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作。下面，我先簡要回顧一下2005年全國煤礦安全監(jiān)察工作，并就做好今年煤礦安全監(jiān)察工作以及近期的重點工作談幾點意見。毅中同志還要作重要講話，希望同志們認真貫徹落實。

　　一、適應新形勢、把握新機遇，以認真負責的態(tài)度投入到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，煤礦安全狀況保持了總體穩(wěn)定

　　過去的一年里，各級煤礦安全監(jiān)察機構認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產特別是煤礦安全的一系列重大舉措，按照總局的總體部署，認真組織開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，進一步強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，加大煤礦事故查處力度，有力地推動了煤礦安全工作。主要體現在以下五個方面：

　　第一，認真貫徹落實國務院第81次常務會議精神，瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得階段性成效

　　各級地方人民政府、各有關部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構，認真貫徹落實國務院第81次常務會議精神，積極推進煤礦瓦斯集中整治，全面開展安全督導工作，安全技術“會診”取得一批成果，煤礦瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網建設基本到位，煤礦通風能力核定取得一定成效。全國20個省（區(qū)、市）對2296處高瓦斯礦井全部進行了督導檢查、覆蓋率達到100%；按照11個專家組對54個重點煤礦企業(yè)、462個瓦斯災害嚴重煤礦安全技術“會診”的結果，提出了5711項整改措施、100多項科技攻關項目，并向國家發(fā)改委報送了近550億元的技改建議項目。國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備率分別達到100%和97.1%；66個有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業(yè)已聯(lián)網、聯(lián)網率98.5%，69個產煤縣實現了聯(lián)網、聯(lián)網率72.6%。各產煤省（區(qū)、市）共核定了17713個礦井的通風能力，占應核定礦井總數（23058個）的76.8%，除河北、山西兩省外，通過通風能力核定共核減生產能力3725萬噸。

　　第二，全力推進國務院兩個重要文件的落實，煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成效明顯

　　國務院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》下發(fā)后，各省（區(qū)、市）制定了工作方案，明確市縣地方政府和各有關部門的工作任務，扎實開展了煤礦整頓關閉工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構積極引導煤礦企業(yè)加大隱患整改力度，及時申辦安全生產許可證，目前已提交申請23329個，其中：受理申請22231個，頒發(fā)安全生產許可證17111個；7月13日以后，對沒有申辦、未被受理或經審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達了停產整頓指令；國家局分四批公布了8648個停產整頓礦井名單，各地又陸續(xù)公布了4300多個停產整頓礦井名單，全國累計停產整頓的礦井達到12990個。截止昨天下午17時，各省（區(qū)、市）共上報已關閉和確定關閉礦井名單5290個，超額完成了總局黨組提出一定要關閉4000個以上礦井的目標，元旦前已分兩批公告了2728個關閉礦井名單，近日還將再公告2500個以上。在這項工作上，大部分省區(qū)關閉力度比較大，其中河南（260%）、河北（168%）、新疆（148%）、內蒙古（122%）、黑龍江（114%）、廣東（105%）等21個省（區(qū)、市和單位）完成或超額完成了這項艱巨的任務。

　　第三，進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制和工作機制，監(jiān)察執(zhí)法權威得到有效體現

　　按照《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，完成了湖北、青海、福建、廣東和廣西5個省級煤礦安全監(jiān)察局的組建工作，26個省（區(qū)、市）明確了煤礦安全地方監(jiān)管機構。各級煤礦安全監(jiān)察機構認真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責，積極會同相關部門建立完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調工作機制，并加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導；逐步探索和建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在打擊煤礦非法開采、違法生產活動中發(fā)揮了重要作用，提高了監(jiān)察執(zhí)法的效能、樹立了監(jiān)察執(zhí)法的權威；認真開展了重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察活動。1-11月份，共監(jiān)察礦井2.3萬余處；查處事故隱患32.4萬余條，其中重大隱患1.3萬余條、按期整改率達到90.8%；經濟處罰2.2億元。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新工作機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，2005年山東省產煤近1.3億噸，百萬噸死亡率降到0.25，有力推進了全省煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，已經達到世界中等發(fā)達國家的水平。

　　第四，嚴肅查處煤礦重特大事故，事故責任追究警示作用進一步得到發(fā)揮

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構加快了事故調查處理進度、加大了責任追究的力度，事故按期結案率有較大提高，依法嚴肅追究事故有關責任人員的責任。1-11月份，各省級煤礦安全監(jiān)察機構、區(qū)域監(jiān)察分局共組織查處事故2723起，按期結案率達到98.4%。在已結案的35起一次死亡10人以上特大事故中，共追究事故責任人員631人，其中移送司法機關追究刑事責任189人，在給予黨政紀處分的442人中，涉及縣處級85人、廳局級以上30人。同時，公布了遼寧阜新“2.14”、山西朔州“3.19”、河北承德“5.19”、山西忻州“7.2”、新疆阜康“7.11”和廣東梅州“8.7” 及2004年陜西銅川“11.28”等一批煤礦特別重大事故處理情況。其中對新疆阜康神龍煤礦罰款4521萬元，吊銷神龍煤礦所有證照及有關人員的資格證照，并對該礦依法實施關閉；對廣東梅州大興煤礦處罰7967萬元，由廣東省有關部門吊銷證照、依法關閉，引起了強烈的社會反響。

　　第五，督促落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，安全生產基礎進一步得到加強

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構，通過監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，執(zhí)行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度；按照《特別規(guī)定》要求向煤礦職工發(fā)放安全手冊，并將《煤礦瓦斯治理經驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》發(fā)放到有關管理部門、煤礦企業(yè)和煤礦職工手中，進一步增強了從業(yè)人員的安全意識；加強了對安全培訓工作的管理、加大了培訓考核工作的力度。1-10月份，全國共計培訓煤礦企業(yè)負責人2.4萬余名、發(fā)證1.9萬多個，安全生產管理人員4.5萬余名、發(fā)證4.2萬多個，特種作業(yè)人員44.8萬余名、發(fā)證41.7萬多個。按照《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實施辦法》，山西、遼寧、江蘇、河南、重慶、陜西等13個省（區(qū)、市）完成了國有重點煤礦及部分地方煤礦群眾監(jiān)督員的聘任工作，并發(fā)揮了重要作用。

　　通過各級地方人民政府、各有關部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力，2005年在全國原煤產量達到21.1億噸、同比增長7.9%的情況下，保持了全國煤礦安全形勢的總體平穩(wěn)，煤礦事故死亡總人數與去年基本持平且略有下降，全國煤礦事故起數同比減少300起、少死亡41人，分別下降8.2%和0.7%；百萬噸死亡率2.836，同比減少0.245、下降7.9%。神華集團神東公司堅持“把煤礦安全生產當作一項政治任務來抓”，走出了一條新型工作化道路，創(chuàng)新意識強、科技含量高、內部管理嚴、經濟效益好，為廣大煤礦企業(yè)加強安全管理、提升安全生產水平積累了豐富的經驗。

　　在過去的一年里，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的同志們付出了艱辛的勞動，做出了很大的貢獻。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向大家表示衷心的感謝！

　　二、明確目標、堅定信心，進一步增強搞好煤礦安全工作的責任感和緊迫感，努力推進煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉

　　我們必須清醒地看到，煤礦安全生產仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，形勢依然十分嚴峻，煤礦安全工作面臨著極大挑戰(zhàn)。一是事故總量仍居高位。全國共發(fā)生死亡事故3341起，死亡5986人。二是特大事故多發(fā)。尤其是發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸、廣東梅州大興煤礦“8.7”透水、黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸及河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸等4起涉難百人以上的煤礦事故，造成的損失相當慘重，社會影響極大。三是煤礦安全基礎工作仍相當薄弱，在市場經濟條件下面臨一些新變化，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中還存在一些不適應的地方，需要創(chuàng)新執(zhí)法工作、提高執(zhí)法水平。

　　當然，我們也必須認識到，煤礦安全生產工作總體上向好的方向發(fā)展。我們去年所采取的一系列重大舉措，如貫徹落實“兩個重要文件”，組織開展的“兩個攻堅戰(zhàn)”活動，制定實施“七項斷然措施”等，目前正在發(fā)揮作用，效果逐漸顯現。因此，在看到面臨的挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感的同時，還必須看到有利的新形勢和新機遇，進一步堅定信心，努力工作，開好局、起好步，我堅信今年會比去年好。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，是落實全國人大常委會“兩個目標要求”和國發(fā)〔2004〕2號文件確定的安全生產第一個階段目標要求關鍵的一年，做好煤礦安全工作意義重大。2006年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會、實現安全發(fā)展的要求，圍繞總局黨組確定的中心工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面推進“五要素”的到位，以進一步鞏固和擴大兩個攻堅戰(zhàn)的成果為重點，以遏制重特大事故多發(fā)為目標，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，努力提高監(jiān)察執(zhí)法的效能，促進煤礦安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉。為此，提出以下五個方面的想法：

　　第一，抓安全準入，強化源頭管理。要按照國務院辦公廳即將印發(fā)的有關煤礦瓦斯抽采的文件規(guī)定，落實先抽后采的要求，達到安全標準后方可開采。要鞏固煤礦整頓關閉的成果，繼續(xù)關閉淘汰規(guī)模小、安全沒有保證、開采方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦。要認真吸取貴州盤南響水煤礦事故教訓，嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”工作。要加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓工作，提高培訓質量。同時，要協(xié)助相關部門共同推進礦井通風能力、生產能力和勞動定員核定工作。

　　第二，抓分類指導，突出執(zhí)法重點。要把深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)作為監(jiān)察執(zhí)法的重點，進一步推進各項措施的落實。要將事故總量超過400人以及重、大事故多發(fā)的7個省（市）作為總局和國家局監(jiān)控的重點，并將45個重點煤礦企業(yè)和事故多發(fā)地（市）作為有關省級煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)控的重點，各區(qū)域監(jiān)察分局也要根據轄區(qū)內煤礦安全生產的實際確定監(jiān)控重點，組織開展重點監(jiān)察。要繼續(xù)開展對煤礦違法違規(guī)生產的聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范和完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制。要推進所有的煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用。

　　第三，抓典型引路，提升整體水平。要組織推廣山東等省強化基層和基礎工作、建立安全生產長效機制的經驗。要在神華、靖遠、徐州、棗莊、淮北和平頂山等單位進行試點的基礎上，創(chuàng)建本質安全型礦井，推進本質安全型示范企業(yè)建設。要抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山和銅川下石節(jié)煤礦“瓦斯治理技術集成與示范”項目的組織實施及推廣應用。要及時總結推廣各地煤礦安全管理好的做法與經驗，提升煤礦安全生產整體水平和保障能力。

　　第四，抓事故查處，嚴格責任追究。要進一步規(guī)范事故調查處理工作，搞好與相關部門的協(xié)調，提高按期結案率。要針對事故暴露出的安全管理、技術問題以及事故教訓，完善有關制度和標準。要定期分析轄區(qū)內煤礦安全生產狀況，提出加強煤礦安全生產工作的建議和遏制重特大事故的意見。要健全完善事故公告制度，及時將重特大事故查處情況曝光，發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用。

　　第五，抓執(zhí)法計劃，落實監(jiān)察責任。要認真制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，并按計劃組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。要根據各階段煤礦安全生產形勢和工作進展情況，適時調整與完善分階段的工作安排。要通過建立煤礦安全監(jiān)察目標考核機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任，一定要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

　　三、突出重點，狠抓落實，認真搞好近期工作

　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，元旦、春節(jié)前后要繼續(xù)圍繞學習貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實“七項斷然措施”開展各項工作，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定。

　　第一，鞏固煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)成果。各地煤礦安全監(jiān)管部門要加強巡回檢查，嚴防節(jié)日期間關閉礦井死灰復燃，嚴防非法煤礦反彈。對已經確定關閉的礦井，要按照關閉礦井的六條標準，關死、關實、關到位。按照“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，明確納入整合范圍且要先行關閉的礦井名單，對2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的礦井，未納入整合方案的無證礦井以及被整合的礦井，省級煤礦安全監(jiān)察機構要提請地方政府制定關閉方案，并及時上報關閉礦井名單。

　　第二，加大隱患整改力度，定期上報整改情況。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，要對近期組織開展的煤礦安全督查工作中發(fā)現的各種重大隱患和問題，進行分析研究，按照督查后已反饋的意見和要求，制定重大隱患整改方案，明確提出整改內容、期限、措施、資金和具體負責人員。要督促煤礦企業(yè)特別是省級煤炭集團公司加快隱患整改進度，并按期上報煤礦企業(yè)執(zhí)行和落實重大隱患整改方案的進展情況。對重大隱患整改不力而強行生產的煤礦企業(yè)，要進行嚴肅查處。

　　第三，嚴把基建礦井“三同時”的審查驗收關。煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦建設項目安全設施設計審查、竣工驗收工作，對已履行了建設項目核準程序和安全設施“三同時”審批手續(xù)的停產整頓礦井，要通過開展專項監(jiān)察活動落實項目及安全設施的內容、范圍和工期；煤礦安全監(jiān)管部門要監(jiān)督施工單位在規(guī)定工期內使各生產系統(tǒng)與安全設施同時完工、按期提出竣工驗收申請；沒有取得安全生產許可證的基建礦井，不得以“聯(lián)合試運轉、邊生產邊建設”等任何借口從事煤炭生產，擅自生產的依法予以嚴懲，甚至關閉。

　　第四，認真抓好春節(jié)期間煤礦安全工作。對春節(jié)期間生產的礦井，各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要監(jiān)督煤礦企業(yè)加強節(jié)日值班及管理工作，認真落實領導干部帶班下井制度。要認真摸清轄區(qū)內各類煤礦節(jié)日期間的停產情況，督促煤礦企業(yè)制定礦井停產期間的安全保障措施，并落到實處。煤礦安全監(jiān)察機構要與煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合行動，注重抓好煤礦企業(yè)節(jié)后恢復生產的檢查驗收工作，確保安全。對不具備恢復生產條件的，要堅決停產整頓，消滅隱患，防范事故。

　　第五，確立執(zhí)法目標，制定執(zhí)法計劃。省級煤礦安全監(jiān)察機構要深入貫徹落實十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，在認真總結工作成績和教訓、分析存在問題、研究對策措施的基礎上，按照即將召開的全國安全生產工作會議的總體部署，結合本地煤礦安全實際狀況、充分發(fā)揮安全監(jiān)察力量的效能，確定年度執(zhí)法工作目標，認真制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，并對全年的煤礦安全監(jiān)察工作做出周密安排。

　　同志們，讓我們共同努力，認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，繼續(xù)推進煤礦瓦斯集中整治和煤礦整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)的深入開展，努力遏制煤礦重特大事故，為實現全國人大“兩個目標要求”和國務院確定的安全生產第一個階段目標打下堅實的基礎而努力工作。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網站