堅持安全發展 狠抓工作落實
堅決遏制重特大事故  推動安全生產狀況穩定好轉

李 毅 中
（2006年1月23日）

同志們：

　　這次全國安全生產工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，分析形勢，明晰思路，動員各級政府和各級領導干部，落實"以人為本"的科學發展觀和施政理念，堅持"安全發展"的指導原則，轉變作風，真抓實干，堅決扭轉煤礦等重特大事故多發勢頭，加快建立長效機制，推動安全生產狀況穩定好轉。

　　國務院領導對這次會議很重視。家寶總理將在下午的電視電話會議上向全國作重要講話。黃菊副總理和永康、建敏國務委員會前專門聽取了匯報。建敏同志在明天下午的會議上將作總結講話。

　　根據會議安排，我代表國務院安委會辦公室、國家安全生產監督管理總局，就2005年安全生產工作進展情況作匯報，并就2006年工作的總體思路、目標任務和重點工作等，講一些意見。

　　一、2005年安全生產工作取得了進展

　　黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了"安全發展"的指導原則，提出了"十一五"時期安全生產的奮斗目標、主要任務和政策措施。錦濤總書記、家寶總理、黃菊副總理等中央領導同志多次作出重要指示。2005年國務院召開6次常務會議研究安全生產問題，出臺了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等重要文件；安排30億元國債資金支持國有重點煤礦治理隱患。全國人大常委會組織開展了以煤礦安全為重點的安全生產法執法檢查。中紀委、監察部牽頭，對國家機關工作人員和國有企業負責人入股煤礦問題進行了清理糾正。所有這些，都有力地推動了安全生產工作。

　　在黨中央、國務院領導下，依靠各地區、各部門和各單位的共同努力，2005年在經濟持續快速增長的情況下，全國安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。

　　----- 事故總量有一定幅度下降。全國共發生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比減少85635起、9666人，分別下降10.7％和7.1%。

　　-----工礦商貿安全生產取得一定成績。工礦商貿企業共發生事故13142起、死亡15868人，分別下降10.6%和3.8％。其中煤礦事故3306起，下降9.2%；死亡5938人，減少1.5%，煤炭生產百萬噸死亡率2.811，減少0.270。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等事故均有較大下降。

　　----- 交通運輸等行業領域安全工作成效明顯。除漁業船舶之外，道路、水上和鐵路交通、民航等事故都有較大幅度下降。其中道路交通事故減少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分別占全國減少量的79％和86％。火災事故起數和死亡人數分別下降6.6%和2.4%。特種設備、農機、旅游等方面的安全工作也都取得了較好成績。

　　-----多數地區安全生產狀況相對穩定。全國有29個省區市和新疆生產建設兵團事故死亡人數在控制指標以內。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山東、四川、江蘇、河北、山西、陜西、廣西、湖北、甘肅、云南、西藏、寧夏、廣東、福建、內蒙古、遼寧、黑龍江、新疆兵團等24個省區市比控制指標減少5％以上。天津、安徽、寧夏和新疆兵團沒有發生10人以上特大事故。

　　2005年重點抓了以下八個方面的工作。

　　（一）落實國務院第81次常務會議確定的各項措施，強力推進煤礦瓦斯治理。各主要產煤省區都成立了瓦斯整治工作領導小組，向45戶重點煤礦企業派出了督導組。四川等省區還把地方國有和鄉鎮重點煤礦納入督導范圍。河南省多數產煤市縣實行了領導包礦、特派員駐礦制度。發改委、科技部和安全監管總局、煤礦安監局等部門聯合召開了瓦斯治理淮南現場會，組織近百名專家對瓦斯災害嚴重的國有煤礦進行安全技術"會診"，提出了安全技改項目建議，30億元國家扶持資金逐步到位。80％的煤礦完成了通風能力核定，江蘇、甘肅、浙江、遼寧、江西、湖北等省已全部核定。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備監測監控系統，67戶瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現內部聯網，95個重點產煤縣已有69個實現縣域聯網。山西省各類煤礦分別實現了省市縣礦四級聯網。煤礦瓦斯治理科研攻關、煤層氣開發利用等也取得了進展。

　　（二）整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，采取斷然措施遏制重特大事故。《特別規定》和《緊急通知》下發后，在全國范圍組織開展了瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。國務院辦公廳轉發了關于煤礦負責人和經營管理人員下井帶班的意見，安全監管總局會同有關部門制定了若干配套辦法。各地政府認真貫徹，加大整頓關閉力度。河南省吸取事故教訓，規范煤礦資源整合。山西省嚴格辦礦標準，煤礦數量壓減30％，已關閉1035處。全國累計停產整頓礦井12990處，公告關閉經整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。全國還取締非法采煤窩點10669個次。

　　針對整頓關閉中存在的問題以及煤礦重特大事故多發的情況，經向國務院匯報，從12月中旬開始采取七項斷然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隱患；加強對停產整頓礦井的監管，確保停產整頓到位；堅決關閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦，確保實現關閉目標；規范資源整合，嚴禁以"整合"為名拖延關閉或在整合期間違法開采；嚴格建設項目管理，嚴防不具備安全生產條件的煤礦借技術改造、和改擴建之名逃避整頓；繼續抓好瓦斯治理，嚴防超能力、超強度、超定員生產；落實煤礦安全生產責任，嚴格責任追究。七項措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、內蒙古、黑龍江、廣東等省區，把相關工作任務分解下達到有關部門和市、縣、鄉鎮政府，嚴格督促落實，超額完成了預定的礦井關閉任務。

　　（三）深化各重點行業和領域的安全整治，組織開展專項督查。公安、交通、建設、鐵道、民航、國防科工、教育、國土資源、國有資產監管、以及全總、安全監管部門密切配合，開展了重點行業的安全專項整治：治理超載超限、預防群死群傷道路交通事故，排查治理公路危險路段、創建平安暢通縣區；深化水上交通安全專項整治，對廣東等七省區低質量船舶進行了督查；開展了商場、市場消防安全專項治理；加強建筑施工企業安全監管，重點檢查了北京、四川等8省市建筑安全工作；開展了鐵路公路交叉道口安全治理等。從12月中旬開始，在各地政府的支持配合下，上述有關部門聯合組織了煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通和消防、航空客運安全、中央企業隱患排查、學校安全等8個方面的專項督查，收到一定成效。

　　（四）落實全國人大常委會執法檢查要求，加強安全生產法制建設。5月9日至6月15日，全國人大常委會由五位副委員長帶隊，分別對山西等10個產煤省區進行了安全生產法執法檢查，同時委托其他11個省區的人大常委會對本省區進行檢查。各部門、各地區接受意見，下決心解決"執法不嚴、工作不實"問題。五部委局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》并組織了檢查。多數省區建立了聯合執法機制。抓好安全生產法配套立法工作，國務院制定出臺了《特別規定》；相關部門出臺了多項部門規章；已有12個省區市出臺了《安全生產條例》，一些地方還制定了貫徹實施《特別規定》的細則。認真查處事故，今年發生的12起特別重大煤礦事故，已調查結案6起，依法對責任人進行了刑事、行政和黨紀、政紀處理，并向社會公布了查處結果。

　　（五）對"投資入股煤礦"問題進行了清理糾正。中紀委、監察部會同國資委、安全監管總局聯合發出了《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》。各省區市高度重視，列為黨委、政府重要工作，建立機構，制定細則，摸底排查，鼓勵群眾舉報。四委部局和各地認真開展督查，出臺了有關政策規定。截止2005年底，全國共報告登記4878人,其中國家機關工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。各地重視抓好核實、處理等后續工作，查處了一批典型案件，對未按規定申報登記、撤資以及弄虛作假的人員進行了嚴肅處理。

　　（六）認真實施安全許可制度，加強源頭管理。截止12月31日，高危行業各類企業申請、發證情況：（1）煤礦應持證單位24981個，提出申請23329個、申報率93.4%，已發證17111個、頒證率68.5%。（2）非煤礦山應持證單位115662個，申請107735個、申報率93.2%，已發證40220個、頒證率34.8%。（3）危化品生產應持證單位22737個，申請20211個、申報率88.9%，已發證10146個、頒證率44.6%。（4）煙花爆竹生產應持證單位7086個，申請6731個、申報率94.7%，已發證3198個、頒證率45.1%。（5）建筑施工應持證單位92237個，申請72096個、申報率78.2％，已發證67314個，頒證率73%。（6）民爆器材應持證單位396個，申請380個，已發證377個，頒證率95.2%。按照規定，凡2005年12月31日之前沒有提出安全生產許可申請的上述各類企業，由當地政府負責實施關閉或取消資質。

　　（七）加大宣傳教育力度，強化社會監督。以"遵章守法、關愛生命"為主題，組織開展了全國第四個安全生產月活動，以及安全生產咨詢日、安全生產"萬里行"、安全文化到基層、安全法制建設論壇、"安康杯"知識競賽、特聘煤礦安全群眾監督員、"生命之歌"安全歌曲競賽傳唱等活動。舉辦了首屆全國安全生產展覽會、企業安全生產論壇、安全文化建設論壇等。各地、各部門負責同志帶頭宣傳。及時召開新聞發布會，向社會公布安全生產工作重大舉措、特別重大事故查處結果和"清糾"工作進展情況。

　　（八）完善監管監察體制，加強隊伍建設。增設了湖北、廣東、廣西、青海、福建5個省級煤礦安全監察局。甘肅、遼寧、河南、內蒙古等省區健全了煤礦安全監管和行業管理機構。北京、浙江、云南、湖北等省市進一步加強了安全監管力量。山東、山西、廣東等省市建立了省市縣三級安全生產執法隊伍。各級安全監管監察機構和行業管理部門認真履行職責，加快推進職能、工作方式、工作作風"三個轉變"和政企、政事、政資、政府與中介"四個分開"，加強內部教育和管理，業務素質和履職能力得到提高。

　　在一年來的工作中，各地黨委和政府、各部門和各單位落實"以人為本"的科學發展觀，把安全生產擺在重要位置，加強領導，落實責任，在煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業領域安全專項整治、隱患排查整改、搶險救災和事故查處，以及清理糾正入股煤礦、制定"十一五"安全規劃等方面，做了大量的艱苦細致的工作，推動了安全生產與區域經濟、產業結構調整優化、企業改革發展等的同步進行。借此機會，我謹代表國務院安委會辦公室、國家安全生產監管總局，向大家表示衷心的感謝！

　　二、認真學習貫徹中央領導的重要指示精神，認清安全生產嚴峻形勢和有利條件，明晰工作思路

　　在黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議等場合，錦濤總書記、家寶總理多次強調安全生產工作。去年幾起涉難百人以上的煤礦事故，以及一些重特大典型交通事故、危化品事故、建筑施工事故等發生后，黨中央、國務院領導同志當即作出重要批示。這次會議上，家寶總理、永康和建敏國務委員將作重要講話。中央領導同志的關于安全生產的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具體翔實，既闡明了安全工作的大政方針，又在各個方面和環節上提出了明確要求，具有很強的針對性和指導作用。學習、領會中央領導的重要指示精神，結合大家的工作實踐，我們深切體會到在安全生產工作中，應當著重把握好以下五點：

　　第一，必須堅持科學發展觀統領安全生產工作全局。在科學發展觀指導下，研究理論，把握規律，認清形勢，做好工作。要研究回答安全生產對于貫徹"以人為本"的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的意義作用，探尋"安全發展"的方法途徑。把握工業化進程中安全生產的基本規律和特點，增強實現安全生產狀況穩定好轉的信心。認清現階段我國安全生產穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存這一基本特征，充分估計到安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全領域的基礎性、共同性工作，扎實有效地推動"安全發展"。

　　第二，必須突出重點，在抓落實上狠下功夫。安全生產涉及各行各業、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多，必須集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動安全工作全局。目前煤礦是全國安全生產工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災害和小煤礦非法違法生產，要下決心打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。其他行業領域也要抓好薄弱環節和突出問題，深入開展專項整治。攻堅克難必須痛下決心，集中精力，超常工作，一抓到底，務必落實到縣鄉基層政府和企業廠礦，才有可能見到成效。

　　第三，必須建立地方政府領導、部門聯合執法機制。聯合執法符合國情和行政、司法等資源配置現狀，是打擊非法違法行為、加強安全生產的有效途徑。只有緊緊依靠各級地方政府，充分調動各個方面的積極性，建立政府統一領導、相關部門和公檢法、紀檢監察機關共同參與的聯合執法機制，才能提高安全執法的威懾力和實效性。

　　第四，必須堅持標本兼治，重視政策治本、源頭治本。國務院116次常務會議深入分析了當前影響安全生產的各種原因，強調搞好安全生產必須堅持標本兼治，既要采取斷然措施堅決遏制煤礦等重特大事故多發勢頭，又要加快解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題。會議明確了制定安全發展規劃和建立完善安全生產指標控制考核體系、加強行業管理、增加安全投入、推動安全科技進步、研究出臺經濟政策、落實教育培訓政策措施、加快安全立法、建立安全生產激勵約束機制、強化企業主體責任、嚴肅查處事故和防范懲治腐敗、倡導安全文化和加強社會監督、完善監管體制加強應急救援體系建設等12項治本任務。近年來，一些地方政府在政策治本上也做出了積極探索。下一步要加大力度，扎實推進。

　　第五，必須動員全社會關心、支持、參與和監督安全生產工作。安全生產是全黨、全社會的共同任務，要加強宣傳教育，使黨和國家安全生產方針政策、法律法規廣泛深入人心，為加強安全生產創造有利的社會氛圍。要發揮新聞媒體的監督作用，保持正確的輿論導向。充分依靠廣大人民群眾，維護好人民群眾對安全生產的知情權、參與權和監督權。

　　盡管我們付出了很大努力，2005年的工作也取得了一定的成績，但是與黨中央、國務院的要求和全國人民的愿望相比，仍存在較大差距，全國安全生產形勢仍然十分嚴峻。

　　一是特大事故多發尚未得到有效遏制。2005年發生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17%。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9％和66.6％。先后發生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦"2.14"瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦"8.7"水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦"11.27"煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦"12.7"瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、危化品、道路交通、消防等行業領域也相繼發生了一些特大事故。如，河北邢臺石膏礦"11.6"坍塌事故、中石油吉化雙苯廠"11.13"爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的"11.14"交通事故、吉林遼源中心醫院"12.15"火災事故、四川都江堰市董家山公路遂道施工"12.22"瓦斯爆炸事故等。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。

　　二是煤礦等重點行業領域的問題仍然相當嚴重。重特大事故連續發生，暴露出一些煤礦等企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責。少數國有大礦管理滑坡，"三違"現象嚴重，企業負責人責任意識淡漠，思想麻痹；為數不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，有的非法礦主利欲熏心，漠視生命，違法違規。一些地方對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦態度不堅決，工作不得力。本應關閉的煤礦有的借"資源整合"之名繼續生產；有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關閉；有的敷衍了事，走過場。一些安全監管監察和行業管理部門工作不落實、不到位，對非法違法行為有的沒有發現，或者發現了但懲處不力；對落實瓦斯治理和整頓關閉等政策措施，有的工作不扎實，甚至流于形式。其他一些行業領域重特大事故時有發生，說明相關方面的安全管理和專項整治，仍存在著明顯漏洞和薄弱環節。

　　三是一些深層次矛盾和問題仍然存在。主要是粗放型經濟增長方式尚未從根本上改變；一些行業管理相對弱化，安全監管體制不健全；安全投入不足,欠賬較多,企業和公共安全基礎比較薄弱；農村勞動力大量轉移，安全技術培訓教育相對滯后；以及違法違紀、官商勾結、腐敗現象等，都在影響和制約著安全生產狀況的穩定好轉。我國正處在工業化加速發展時期，經濟規模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業生產和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，加重了安全生產的壓力。

　　黨的十六屆五中全會提出，"十一五"時期要使安全生產狀況進一步好轉。全國人大常委會提出了煤礦安全兩個階段性目標：力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）提出了2007年、2010年和2020年安全生產分期目標。2006年是實現上述目標，特別是《決定》提出的本屆政府任期內目標的關鍵一年。安全工作壓力大，任務很重。同時也要看到，做好2006年工作的有利因素很多，主要是：

　　一是"安全發展"指導原則的確立，為加強安全生產提供了強大精神動力和有利輿論氛圍。黨的十六屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，強調"堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展"。以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，正在成為全黨、全社會的共識。

　　二是國家為解決安全生產深層次問題而采取的一系列政策措施正在逐步實施。隨著經濟增長方式的轉變，結構調整的加快，宏觀調控力度的加大，行業管理的加強，一些經濟政策的制定實施，勢必遏制一些地方、行業和企業盲目超產沖動，改善經濟運行質量，提高安全生產水平。反腐敗斗爭的持續深入，也為進一步解決官商勾結、權錢交易等創造了條件。

　　三是兩個攻堅戰和其他專項整治逐步深化，將有力推動重點行業和領域的工作。瓦斯治理，增強了煤礦防范事故的能力；整頓關閉，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷井"。補還安全欠賬和技術改造的效果，將在今后逐步顯現出來。各個行業領域專項整治活動的深入開展，將有助于解決各個薄弱環節上的問題。

　　四是在實踐中積累了正反兩方面的經驗教訓。政府、部門和廣大企業在安全責任制度、行政執法、監管方法和手段、群眾參與、社會監督、安全文化建設等方面，創造了不少好的經驗。相繼發生的重特大事故，更促使我們深刻反思，痛下決心狠抓治理整頓。

　　五是初步建立了聯合執法的工作機制，安全監管監察和行業管理部門精神面貌較好。各級政府對安全執法重要性的認識明確，聯合執法的路子漸趨成熟；監管監察隊伍的業務素質和執法能力不斷有所提高。

　　根據國務院領導的重要指示精神，2006年安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；強化全社會安全意識，強化企業主體責任，強化政府監管職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業基礎工作等方面實現新的突破，推動全國安全生產狀況的穩定好轉。

　　三、轉變作風，真抓實干，把2006年安全生產工作各項任務落到實處

　　（一）唱響"安全發展"，加強安全文化建設，增強全社會安全意識。

　　加大宣傳教育力度，使"以人為本"的科學發展觀和"安全發展"的指導原則廣泛深入人心。以"安全發展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生產月"和"安全生產萬里行"活動，動員全黨、全社會更加關注、廣泛參與和積極監督安全生產工作。

　　大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，繼續推動安全生產各項要素落實到位。增加安全生產宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的輿論導向，增強全社會對實現安全生產狀況進一步好轉的信心。

　　充分發揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的生命安全和健康權益。發揮群眾監督和社會監督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規現象。

　　（二）制定落實安全生產規劃，明確工作目標。根據十六屆五中全會通過的《建議》，制定全國和各地、各行業"十一五"安全生產規劃，明確規劃期間和各年度的奮斗目標，并認真貫徹執行。

　　一是要把安全生產納入國家和地方、行業"十一五"規劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。在國家經濟社會發展指標體系中，設置億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率，并與煤炭生產百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入統計指標體系。各地應分解落實，并從實際出發，可選定明確更為具體完善的安全指標，以進一步強化安全生產行政首長負責制。

　　二是對安全生產工作績效實施量化考核。在調查研究、科學測算的基礎上，國務院安委會將下達2006年全國安全生產控制考核指標。各地要層層分解、落實到基層政府和企業，評價政績、業績，加強考核獎懲，建立激勵約束機制。我們將定期公布進展情況。

　　三是落實安全科技規劃，實施"科技興安"戰略。貫徹全國科技大會精神，落實納入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的安全基礎研究、關鍵技術攻關項目。實施"產學研"相結合，加大科技投入，組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害預防與控制、危化品安全監測預警和事故應急、重大危險源監測監控等重大科研項目。推廣應用安全生產科技成果，組織修訂安全技術規程，淘汰不符合安全生產要求的落后技術、工藝和設備。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發利用項目。擴大安全生產領域國際合作和交流。培育發展、規范管理安全生產中介機構。

　　（三）深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，把煤礦事故預防工作抓實。

　　瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進"先抽后采"，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準，否則不準開采生產。所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施，加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。

　　已公告關閉的煤礦必須徹底關閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關閉。結合正在開展的礦業秩序整頓，繼續關閉破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等。非法采礦窩點發現一處取締一處。

　　本著先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，規范和推動煤礦資源整合工作。各地對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務院已同意建立煤礦整頓關閉部際聯席會議制度，及時協調研究解決整頓關閉工作中出現的新情況、新問題。建立煤礦安全生產許可證年審制度，改進、規范安全生產許可證和相關證照的管理，及時淘汰不再具備安全生產條件的煤礦。

　　嚴格煤礦建設項目管理。去年12月24日，設計年產400萬噸的貴州盤南響水煤礦發生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設計年產300萬噸的淮南望峰崗煤礦發生瓦斯突出事故， 12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設項目管理存在嚴重問題。這樣的高瓦斯、瓦斯突出的新建礦，為什么不實行先抽后采？如果事故發生在投產以后，后果不堪設想。安全監管總局、煤礦安監局已會同國家發改委進行了調查。各地要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執行《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的建設項目以及各地自行審批的建設項目，要認真復核復查，并嚴防在建設施工中非法開采。

　　認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓。嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，發揮群眾安監員作用，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲"三違"。地方政府以及安監、煤監機構要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業認真整改。

　　用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎上，今、明兩年國家要繼續予以扶持。地方政府的配套資金也應到位。需要強調的是，治理隱患主要依靠煤礦企業的投入，必須按規定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，煤礦安監局要配合發改委對2005年扶持資金使用情況進行專項督查，發現挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持資格。

　　（四）推廣聯合執法，深化各重點行業領域的安全專項整治。主管部門牽頭，相關部門配合，針對關鍵問題和薄弱環節，進一步深入開展專項治理。

　　非煤礦山：配合整頓規范礦產資源開發秩序，以資源源頭管理為切入點，突出重點地區、重點礦種，制定和實施深化整治方案。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的非煤礦山，要依法關閉。

　　危險化學品：深入抓好危化品生產和道路運輸安全專項整治。生產企業要開展查隱患、反"三違"活動。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，重點打擊超載，防范翻車泄漏事故。各地要確定安全距離不符合要求的化工企業搬遷方案，按計劃實施。對2005年12月31日之前沒有提出危化品安全生產許可證、經營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經營許可、6月30日之前沒有獲得生產許可的單位，要依法關閉。

　　煙花爆竹：認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《國務院辦公廳關于加強煙花爆竹安全生產工作的通知》，嚴格生產、經營、運輸、燃放各個環節的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營。實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規生產，嚴格質量監管。實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發證條件的煙花爆竹生產單位，要依法予以關閉。

　　交通運輸：繼續治理超載、超限，嚴禁貨運、農用和證照不全車船違法從事客運業務。繼續抓好對事故多發危險路段的治理。加強對道路運輸企業安全監管，杜絕超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現象。繼續開展渡口渡船安全管理和低質量船舶的專項治理，維護水上交通安全秩序。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養，減少飛行事故征候。

　　消防安全、建筑安全等方面，重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查，加快各級政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。加強建筑施工安全監管，防止坍塌墜落等事故發生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。

　　（五）強化企業安全主體責任，推動本質安全型企業建設。要在依靠企業自身努力的同時，通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任到位。針對目前一些國有企業安全管理滑坡，一些民營企業安全管理混亂、基礎工作薄弱的現狀，突出抓好以下工作：

　　一是規范改進國有大企業的安全生產工作。切實保障中央企業、國有骨干企業安全生產，是遏制重特大事故、促進全國安全狀況穩定好轉的基礎。建議企業主管部門、行業管理部門、國有資產管理和安全監管部門都要抓。安全監管總局將和有關部門一起，就規范煤礦、非煤礦山、危化品等行業領域大中企業的安全管理，提出指導性意見。進一步加大對國有重點煤礦安全監管監察力度。

　　二是要加強對企業安全生產"第一責任人"履職盡責情況的監督。嚴格高危行業各類企業主要負責人安全生產資質管理，煤礦礦長等必須經培訓持證上崗。指導督促各類企業建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間（區隊），班組、崗位，落實到人頭。國有資產管理部門要加強對國有企業領導人安全生產業績考核。擴大非公有制小企業安全監管試點，發揮好各級安監機構對小企業安全工作的指導監督作用。

　　三是指導各類企業廣泛開展安全生產標準化活動。安全監管總局已對有關行業領域的安全生產標準化工作做出了安排部署，下一步將對民營中小企業的安全管理提出指導意見。建議各地區、各部門加強對不同類型、不同規模企業的調查研究，有針對性地采取措施，指導督促企業健全、落實規章制度，做好隱患排查整改和職業健康等工作，認真執行新建和改擴建安全生產"三同時"制度，搞好重大危險源的普查登記和監控，推動企業安全管理的制度化和規范化。

　　（六）加強安全生產法制建設，加大執法力度。抓緊相關法律法規的起草制定、修訂。建議盡快出臺《事故報告和調查處理條例》，抓緊制定《安全生產應急救援條例》等法規。積極推動《刑法》有關條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。部門規章和行業安全標準的制定修訂要全面安排，分批實施。《安全生產條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省區市，要加快工作進度。

　　加強法制宣傳和執法工作。建立安全生產政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產各項政策、法律法規傳達貫徹到鄉鎮和廠礦，尤其要使鄉鎮長、企業負責人和業主清楚明白。充分運用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威。按照"四不放過"原則認真查處事故，嚴肅追究責任。建議相關部門組織參加，對已處理的重特大事故的落實情況、包括移交司法處理的情況，進行復查。

　　認真貫徹中紀委六次全會精神，在中紀委、監察部的領導和協調下，加強對安全生產領域黨紀政紀的監督檢查，嚴肅查處責任事故，追究有關人員的責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。加快制定出臺《嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為的規定》，把防范治理官商勾結、以權謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內容。按照中紀委等四部委局《關于進一步做好清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實處理工作，加大督查力度，嚴肅查處違法違紀案件。

　　（七）研究制定完善安全生產經濟政策，強化導向作用。認真實行國務院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產風險抵押金三項經濟政策。按照財政部、安全監管總局的有關文件規定，提足、用好煤礦安全費用，實施、管好煤礦安全風險抵押金。根據國務院116次常務會議精神，要抓緊研究制定以下經濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環保、安全、科技和勞動保險費用含量；減輕國有煤礦企業負擔；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害險改革等。加強煤礦專業人才培養，就礦業高等院校擴大地礦類專業招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實施。希望各地政府在國家已經明確的政策原則下，結合實際研究制定更為切實有效的經濟政策，促進企業加強安全生產。

　　（八）健全完善安全生產監管體制，加強安全監管、監察隊伍自身建設。加強和規范地方安全監管機構建設。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構，建立執法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經費。進一步理順煤礦安全國家監察與地方監管的關系，落實國家煤礦安全監察機構、各級地方政府及其煤礦安全監管、行業主管部門的責任。落實國務院頒布的《國家安全生產事故災難應急預案》，加快安全生產應急救援體系建設，加強應急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應、應急處置能力。

　　在加強安全生產工作的實踐中，各地區、各部門、各企業都創造了寶貴的經驗，最重要的一條就是團結一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經濟條件下的安全監管體制機制需要不斷完善，在如何進一步理順綜合監管和行業監管、國家監察和地方監管、政府監管和企業管理等關系上，尚需要我們發揚改革創新、求真務實精神，在實踐中深入探索。安全監管總局將繼續推動"三個轉變"和"四個分開"，重視企業的責任主體地位，支持地方和有關部門依法履行職責，接受全社會的監督，調動好、發揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經驗，就是普遍重視安全監管、行業管理和企業安全管理能力建設，不斷提高安全生產工作水平。廣大安全監管監察人員以及和行業管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業務水平和執法能力，逐步實現"專家監管"。要加強黨風廉政建設和內部監督，堅持從嚴自律，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的執法形象。

　　同志們，2006年是"十一五"規劃的開局之年，也是安全生產工作的治理整頓、創新發展之年。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實國務院領導即將在這次會議上發表的重要講話，進一步振奮精神，堅定信心，轉變作風，真抓實干，堅決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產狀況穩定好轉，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。